2014审计师考试《审计理论与方法》第一章重点:审计产生与发展

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　　审计是社会经济发展到一定阶段的产物，是在受托经营、受托管理所形成的经济责任关系下，基于经济监督的需要而产生的。

　　当人们把受托经济责任关系理解为审计产生和发展的社会基础时，应当进一步明确其含义：

　　(1)受托经济责任是不断演进的，它是审计产生和发展的客观基础。

　　(2)资源财产的所有权和经营管理权分离以及管理者内部分权制，是受托经济责任关系形成的基本根据，也是审计赖以存在和发展的社会条件。

　　(3)资源财产所有者对经营管理者无法实施直接监督，是审计产生和发展的直接动因。

　　(一)国家审计的产生和发展

　　1.中国国家审计的产生和发展

　　记忆几个有代表性的时间：

　　最早，西周就出现了，带有审计性质的财政经济监察工作。

　　宋代设立审计司和审计院，标志着我国用“审计”一词命名的审计机构的产生。

　　中华人民共和国：l982年12月5日，通过了修改的《中华人民共和国宪法》，规定我国建立审计机关，实行审计监督制度。规定“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。”

　　1983年9月15日，国务院正式设立审计署，地方各级政府的审计机关相继建立。

　　1994年8月31日人大常委会通过了《中华人民共和国审计法》，并于1995年1月1日起施行。

　　1997年10月21日以中华人民共和国国务院令发布并实施了《中华人民共和国审计法实施条例》。

　　2006年2月28日，全国人民代表大会常务委员通过了关于修改审计法的决定，自2006年6月1日起施行。

　　2010年2月，国务院公布新修订的《审计法实施条例》，该条例自2010年5月1日起实施。新条例进一步明确了审计监督的范围，规范了审计监督的权限，加强了对审计机关的监督。

　　《中华人民共和国国家审计准则》2010年7月8日经审计长会议审议通过，自2011年1月1日起施行。(新增)

　　2.其他国家的国家审计的产生和发展(不用看)

　　【例题?单选题】(2010年)2010年2月，国务院发布了新修订的审计法实施条例，该条例的施行起始时间为：

　　A.2010年3月1日

　　B.2010年5月1日

　　C.2010年6月1日

　　D.2011年1月1日

　　『正确答案』B

　　【例题?单选题】(2008年)2006年2月28日十届全国人大常委会第二十次会议通过了关于修改审计法的决定，其具体施行时间是：

　　A.2006年2月28日

　　B.2006年6月1日

　　C.2007年1月1日

　　D.2007年6月1日

　　『正确答案』B

　　(二)内部审计的产生和发展

　　1.西方国家内部审计的产生和发展

　　它是经营管理实行分权制的产物。现代内部审计是20世纪40年代末才形成的。其主要标志一是审计的方法从过去的详细审计改变为以评价内部控制系统为基础的抽样检查;二是审计的领域从财务审计扩大到效益审计。

　　2.我国内部审计的产生和发展

　　1985年审计署颁布了《关于内部审计工作的若干规定》。我国的内部审计在其产生的那一时刻起，就扮演双重角色，一是代表国家利益，监督企业遵纪守法;二是对本单位领导负责，确保企业经营决策所需信息的可靠性。

　　2003年3月4日审计署发布了《审计署关于内部审计工作的规定》，原l995发布的《审计署关于内部审计工作的规定》同时废止。

　　【例题?多选题】(2008年)西方国家20世纪40年代，内部审计进入现代发展时期，其主要标志有：

　　A.审计方法从过去的详细审计改变为以测评内部控制为基础的抽样审计

　　B.审计的领域从财务审计扩大到效益审计

　　C.国际内部审计师协会颁布内部审计实务标准外语学习网

　　D.第一次出现了内部审计的专门法律

　　E.内部审计作为独立的机构从企业内部其他管理职能中分离出来

　　『正确答案』AB

　　(三)社会审计的产生和发展

　　1.西方国家社会审计的产生和发展

　　l6世纪末期产生。l720年，英国发生一起有名的南海公司破产案，查尔斯?斯耐尔对南海公司的会计账目进行审查，成为注册会计师第一人。

　　2.中国社会审计的演进

　　l921年上海开始设立会计师事务所，接受委托办理审计业务。

　　l985年颁布的《中华人民共和国会计法》第20条规定：“经国务院财政部门或省、自治区、直辖市人民政府的财政部门批准的注册会计师组成的会计师事务所，可以按照国家有关规定承办查账业务。”

　　l986年国务院发布《中华人民共和国注册会计师条例》，1994年1月1日正式实施《中华人民共和国注册会计师法》。

　　中国注册会计师协会和中国注册审计师协会于l995年6月19日实行联合，成立统一的中国注册会计师协会，社会审计的执业人员统一为中国注册会计师。

　　审计的含义

　　(一)审计的定义

　　审计是一种独立的经济监督、评价和鉴证活动。(职能)

　　审计是由专职机构或人员接受委托或授权，以被审计单位的经济活动为对象，对被审计单位在一定时期的全部或一部分经济活动的有关资料，按照一定的标准进行审核检查，收集和整理证据，以判明有关资料的合法性、公允性、一贯性和经济活动的合规性、效益性，并出具审计报告的监督、评价和鉴证活动。

　　按照实施审计的主体不同，可分为国家审计、内部审计和社会审计。

　　国家审计也称政府审计，是由国家审计机关代表国家依法进行的审计，主要监督检查各级政府及其部门的财政收支及公共资金的收支、运用情况。

　　内部审计是组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。

　　社会审计也称独立审计、民间审计或注册会计师审计，是指注册会计师依法接受委托，对被审计单位的财务报表及相关资料进行独立审查并发表审计意见。

　　审计监督区别于其他经济监督的根本特征是独立性。

　　(二)审计主体和审计客体

　　审计主体通常是指审计关系中的审计人，即接受审计授权人(或委托人)的授权(或委托)而实施审计的主体。在实际工作中，审计主体是专职机构和专业人员。

　　审计客体是接受审计人审计的经济责任的承担者和履行者，即被审计单位。

　　(三)审计对象

　　审计对象是以各种资料反映的被审计单位在一定时期内全部或部分经济活动，是审计行为所指向和作用的承受体。简而言之，审计对象是审计客体的经济活动。

　　审计的独立性

　　(一)审计独立性的表现

　　独立性是审计的本质特征，也是审计区别于其他管理活动的独特之处。表现在组织机构、业务工作、经济来源和人员上的独立等多方面。(记忆)

　　组织机构的独立是审计工作独立性的保障。

　　业务工作上的独立是指审计工作不能受任何部门、单位和个人的干扰，并且审计人员要保持形式和实质上的独立，对被审查事项作出评价和鉴定。

　　经济来源上的独立是审计工作保持独立性的物质基础。

　　人员上的独立要求审计人员与被审计单位不存在经济利害关系，不参与被审计单位的行政或者经营管理活动。

　　(二)国内外有关审计独立性的表述(不用看)

　　审计的职能

　　审计的职能是指审计本身固有的、体现审计本质属性的内在功能。它是不以人们意志为转移的客观存在。审计具有经济监督、经济评价和经济鉴证职能。(要会区别)

　　1.经济监督职能

　　经济监督是审计的基本职能。它主要是通过审计，检查和督促被审计人的经济活动在规定的范围内沿着正常的轨道健康运行;检查受托经济责任人忠实履行经济责任的情况，借以揭露违法违纪，制止损失浪费，查明错误弊端，判断管理缺陷，进而追究经济责任。在审计实务中，审计机关和审计人员从依法检查到依法评价，从依法做出审计处理处罚决定到督促决定的执行，无不体现着审计的经济监督职能。(例如，出题时用这句话问，体现什么职能)

　　2.经济评价职能

　　审计人对被审计人的经营决策、计划、方案是否切实可行、是否科学先进、是否贯彻执行，内部控制系统是否健全、有效，各项经济资料是否真实、可靠，以及各项资源的利用是否合理、有效等诸多方面所进行的评价，都可以作为提出改善经营管理建议的依据。

　　在现代审计实务中，效益审计最能体现审计的经济评价职能。

　　3.经济鉴证职能

　　经济鉴证是指审计人对被审计单位的财务报表及其他经济资料进行检查和验证，确定其财务状况和经营成果的真实性、公允性、合法性，并出具证明性审计报告，为审计授权人或委托人提供确切的信息，以取信于社会公众。

　　比如，注册会计师接受委托并通过财务报表审计出具的审计报告就体现了审计的经济鉴证职能。又如，国家审计机关经授权提交的审计结果报告也体现了审计的经济鉴证职能

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　　审计的地位

　　无论国家审计、内部审计，还是社会审计，都处于社会经济生活的监督控制地位。

　　国家审计因其自身特点具有权威性，其地位主要表现为综合经济监督的地位。

　　内部审计是一个组织整个管理体系中不可或缺的特殊环节，服务于本组织的总体目标。

　　社会审计有其充分的独立性，不从属于其他的部门和单位。注册会计师提供的是一种保证服务，其产品是具有不同保证程度的报告(合理保证、有限保证)。注册会计师不具备执法的手段，只能拒绝接受委托或出具非标准审计报告。社会审计的地位表现为法定的但依托市场的经济监督。

　　审计的作用

　　审计的作用是指在审计实践中履行审计职能所产生的客观影响和实际效果。审计的作用可以概括为防护性作用和建设性作用。

　　所谓防护性作用，即制约作用，是指完成审计工作任务对社会主义财产和经济建设所起到的维护、保护、保证和保障等作用。

　　所谓建设性作用，即促进作用，是指完成审计工作任务后，因提出改进意见和建议而对宏观和微观经济管理所起到的改善、加强、提高和促进等作用。

　　审计的具体作用，还因国家审计、内部审计和社会审计在监督经济活动中所处的位置和检查范围不同而有所不同。

　　1.国家审计的作用

　　(1)为宏观政策的制定提供决策依据。

　　(2)维护财经法纪，监督、保障和促进各项宏观调控政策的贯彻执行。

　　(3)追踪反馈宏观调控政策的运行效果。

　　2.内部审计的作用

　　(1)开展常规审计，促进企业合法经营。

　　(2)开展内部控制的评审，增强科学管理意识。

　　(3)开展效益审计，促进自我发展，不断增强企业竞争实力。

　　3.社会审计的作用

　　(1)提高财务信息的质量，维护良好的市场秩序，保证市场经济健康运行。

　　(2)促进企业完善内部控制，提高企业经营管理水平。

　　(3)为改善我国投资环境服务，有利于改革开放的进一步发展

　　按审计主体分类

　　审计的主体是指执行审计的专职机构或专职人员，即审计活动的执行者。按审计主体，可以将审计划分为国家审计、内部审计和社会审计。

　　1.国家审计

　　国家审计的主要特点是(1)法定性和强制性;(2)独立性;(3)综合性和宏观性。

　　2.内部审计

　　内部审计是指由部门和单位内部设置的审计机构或专职审计人员对本部门、本单位及其下属单位进行的审计。它包括部门内部审计和单位内部审计。

　　内部审计的特点是(1)服务对象的内向性;(2)审查内容的广泛性;(3)审查工作的及时性、针对性和经常性。

　　3.社会审计

　　社会审计也称民间审计，是指由依法成立的社会审计组织接受委托人的委托所实施的审计。社会审计组织主要是经政府有关主管部门审核批准成立的会计师事务所。

　　社会审计的特点是(1)独立性(2)委托性(3)有偿性。

　　【例题?多选题】(2008年)与国家审计和社会审计相比，内部审计的特点有：

　　A.内向性

　　B.及时性

　　C.有偿性

　　D.宏观性

　　E.法定性

　　『正确答案』AB

　　按审计内容分类

　　1.财政财务审计

　　(1)财政审计。财政审计是指由国家审计机关对本级财政预算的执行情况和下级政府财政预算的执行情况和决算，以及其他财政收支情况的真实性、合法性所进行的审计监督。

　　(2)财务审计。财务审计是指由国家审计机关、内部审计机构和社会审计组织对各级政府部门、金融机构、企业事业单位的财务收支及有关经济活动的真实性、合法性所进行的审计监督。

　　2.财经法纪审计

　　财经法纪审计是指由国家审计机关和内部审计机构对某单位严重违反财经法纪的行为所进行的专案审计。

　　3.效益审计

　　效益审计是指对被审计单位(或审计项目)资源管理和使用的有效性进行检查和评价的活动。有效性包括：经济性、效率性、效果性和合规性。

　　按审计范围分类

　　1.全部审计

　　全部审计是指对被审计单位审计期内的全部财务收支及有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行审计。

　　全部审计的特点是审查详细彻底，容易查出问题，有利于促进被审计单位改善经营管理，提高经济效益，但审计的工作量大，费时费力，审计成本较高，一般仅适用于规模较小、业务量较少，或内部控制系统极不健全，存在问题较多的单位。

　　2.局部审计

　　局部审计是指对被审计单位审计期内的部分财务收支及有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行审计。

　　局部审计的特点是范围小，审查重点突出，针对性强，省时省力，审计成本较低，但审计覆盖面有限，较容易遗漏问题。

　　【例题?单选题】(2009年)按实施审计的范围，可以将审计划分为：

　　A.国家审计、社会审计、内部审计

　　B.全部审计、局部审计

　　C.定期审计、不定期审计

　　D.授权审计、委托审计

　　『正确答案』B

　　按审计时间分类(会区分判断)

　　1.按实施审计的时间

　　(1)事前审计。事前审计可以起到预防的作用，有助于减少决策失误，实现决策的科学化。

　　(2)事中审计。事中审计的时效性较强，可以及时查明经济目标和预算的实现程度，有助于被审计单位及时采取措施纠正偏差，改善管理，保证最终目标和预算的实现。

　　(3)事后审计。由于事后审计能够审查整个的经济活动，因而它的监督作用较强，对于研究问题、纠正错弊，挽回已造成的损失和改进工作，都具有重要意义。

　　2.按实施审计的周期

　　(1)定期审计。实行定期审计，有利于审计工作的经常化、制度化。

　　(2)不定期审计。根据特殊需要临时安排的审计。

　　3.按审计是否为初次实施，可以将审计划分为初次审计和再次审计

　　按执行审计的地点分类

　　1.就地审计

　　2.报送审计

　　按审计的组织方式分类

　　1.授权审计

　　授权审计是指国家审计的上级审计机关将其职责范围内的一些审计事项，授权下级审计机关实施。

　　2.委托审计

　　委托审计是指审计机关将其审计范围内的审计事项委托给另一审计机构去办理的行为。另一审计机构：没有隶属关系的审计机关、内部审计机构或社会审计组织。

　　【例题?多选题】(2007年)下列关于审计类型的表述中，正确的有：

　　A.财政审计是指审计机关对各级政府部门的财务收支及有关活动的真实性、合法性进行的审计

　　B.无论是全部审计还是局部审计，都可以运用详查法或抽查法

　　C.与财政财务审计相比较，财经法纪审计更加突出合法性目标

　　D.审计机构在某固定资产投资项目施工过程中，对施工进度、投资完成情况进行的审计是一种事中审计

　　E.再次审计不能利用上期审计所形成的审计档案和经验

　　『正确答案』BCD

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