2014招标师考试答疑:关于投标文件封装问题

　　关于投标文件封装问题

　　问：

　　某工程招标文件规定，“投标文件外包装封面及封条均要求投标人签字盖章，否则不予受理”。投标截止后，在开标前投标代表检查所有标书的封装情况时，发现有一份标书的外包装封面有签名、盖章，但封条处虽有盖章，但无签名。于是提出该标书依据招标文件规定不应受理。但此时该投标文件已经受理，作为招标人该如何处理?

　　若其他相关投标人一致同意该标书有效，并要求“在开标记录上对该投标文件的封装情况如实做好记录”，这种方式是否可行?存在什么风险?如果进入评标阶段，评标老师该如何处理?

　　答：

　　依据《招标投标法实施条例》第三十六条规定，“不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收”。这里的“拒收”是指投标截止前(即开标前)投标人提交投标文件时，招标人对投标文件密封不符合招标文件规定的，招标人是不予受理的。也就是说招标人在投标截止前受理的投标文件，从密封和标记都是符合要求的。在开标现场开标时(已经是投标截止时间以后了)拆封投标文件正本前，依据《招标投标法》第三十六条规定：开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托的公证机构检查并公证。这里的“检查”，已经不是检查投标文件密封是否符合招标文件要求，而是检查招标人或招标代理机构保存投标文件的责任，如有被拆封过的痕迹，招标人将承担其未保存好投标文件的责任。如果正式拆封前已经被拆封时，就意味着投标人的投标报价已被剽窃过了，因此应终止开标。从而给所有投标人造成的损失，要由招标人来赔偿。

　　因此，不能在开标现场由招标人或招标代理机构检查投标文件密封情况，并对不符合密封要求的投标文件当场退回。如果在投标截止前，投标人提交投标文件时，发现投标文件密封不符合招标文件要求时，应当拒收。

　　另外说明一下，投标文件密封处是盖投标人的单位章，不是投标单位法人章，也无需负责人签字。如果招标人或者招标代理机构在投标截止前，粗心大意对投标文件密封未盖投标人单位章，而受理了该投标文件，只要未拆封，也应宣读该投标文件，并组织评标，执行《招标投标法实施条例》第八十二条规定，该投标文件不得对中标结果造成实质性影响，此时行政监督部门依据《招标投标法实施条例》第六十四条规定，对招标人接收了应当拒收的投标文件行为进行处罚。

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