2016经济师《中级经济基础》讲义:财政政策

　　【摘要】环球网校“2016经济师《中级经济基础》讲义:财政政策”包括了财政政策功能与目标，财政政策工具与类型，财政政策乘数与时滞，应对国际金融危机的积极财政政策等知识点方便大家复习，更多资料敬请关注环球经济师考试频道!

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　　第十五章　财政政策(环球网校2016经济师《中级经济基础》讲义:财政政策)

　　一、财政政策功能与目标(环球网校2016经济师《中级经济基础》讲义:财政政策)

　　(一)财政政策的含义(掌握)

　　(二)财政政策的功能(掌握)

　　(三)财政政策的目标(掌握)

　　(一)财政政策的含义(掌握)

　　财政政策是一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。财政政策属于宏观调控手段。

　　财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策组成。

　　(二)财政政策的功能(掌握)

　　A.导向功能

　　B.协调功能

　　C.控制功能

　　D.管理功能

　　E.稳定功能

　　『正确答案』ABCE

　　『答案解析』财政政策的功能包括导向功能、协调功能、控制功能和稳定功能。

　　(三)财政政策的目标(掌握)

　　促进充分就业

　　物价基本稳定

　　国际收支平衡

　　经济稳定增长
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　　二、财政政策工具与类型

　　(一)财政政策的工具(掌握)(环球网校2016经济师《中级经济基础》讲义:财政政策)

　　预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴等

　　1.预算政策――逆经济风向行事

　　预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。

　　(1)当社会总供给大于总需求时

　　采用赤字预算(增加财政支出，减少税收)的扩张性财政政策扩大社会总需求

　　(2)当社会总供给小于总需求时

　　采用盈余预算(减少财政支出，增加税收)的紧缩性财政政策抑制社会总需求

　　(3)当社会总供给与总需求基本平衡时

　　采用中性财政政策

　　2.税收政策

　　(1)税收是保持经济稳定运行的重要手段

　　繁荣时

　　增加税收，降低社会总需求，避免经济过热发展

　　萧条时

　　减少税收，增加社会总需求，促进经济增长

　　(2)税收是政府公平收入分配的重要手段

　　3.公债政策

　　公债对经济的影响主要体现为流动性效应和利息率效应。

　　(1)流动性效应

　　通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响;

　　(2)利息率效应

　　通过调整国债发行利率水平影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。

　　4.公共支出政策

　　(1)狭义的购买性支出：政府的消费性支出;

　　(2)转移性支出：直接表现为财政资金无偿、单方面转移的支出，包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。

　　5.政府投资政策

　　(1)通过调整政府投资规模，可以影响社会总供求和未来社会总供给，从而影响社会供求总量。

　　(2)通过调整政府投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化。

　　过热时，降低投资支出水平;

　　萧条时，提高投资支出水平;

　　当社会总供求基本平衡，但总供求结构存在问题时，有保有压。

　　6.补贴政策

　　(1)财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一。

　　过热时：减少财政补贴支出，抑制社会总需求;

　　萧条时：增加财政补贴支出，扩大社会总需求。

　　(2)财政补贴是政府公平收入分配的重要手段。

　　【例题1?多选题】下列各项中，属于财政政策工具的是(　)。

　　A.税收

　　B.投资

　　C.公债

　　D.利率

　　E.预算

　　『正确答案』ABCE

　　『答案解析』财政政策工具包括：预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴等。

　　【例题2?单选题】(2011年)当经济处于过热时期，政府应采取的投资政策措施是(　)。

　　A.提高投资支出水平，缓解或者逐步消除经济衰退

　　B.降低税率、增加税收优惠，扩大社会总供给

　　C.提高补贴，扩大转移支付，降低社会总需求

　　D.降低投资支出水平，使经济降温、平稳回落

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查政府投资政策。当经济处于过热时期，政府可通过降低投资支出水平，抑制社会总需求，使经济降温、平稳回落。

　　(二)财政政策类型

　　按财政政策调节经济周期的作用划分

　　A.营业税的比例税自动稳定作用

　　B.个人所得税的累进所得税自动稳定作用

　　C.企业所得税的累进所得税自动稳定作用

　　D.政府福利支出的自动稳定作用

　　E.政府预算的自动稳定作用

　　『正确答案』BCD

　　『答案解析』财政自动稳定器。主要表现在两个方面：

　　(1)累进所得税(包括个人所得税和企业所得税)的自动稳定作用;

　　(2)政府福利支出的自动稳定作用

　　【例题2?多选题】根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分，可分为(　)。

　　A.扩张性财政政策

　　B.紧缩性财政政策

　　C.平衡性财政政策(环球网校2016经济师《中级经济基础》讲义:财政政策)

　　D.宏观财政政策

　　E.微观财政政策

　　『正确答案』ABC

　　【例题3?单选题】(2005年)当经济繁荣，失业减少时，政府(　)，可以缓解需求过旺势头。

　　A.扩大财政赤字规模

　　B.增加国债发行规模

　　C.减少社会保障支出

　　D.增加购买性支出

　　『正确答案』C

　　『答案解析』当经济繁荣，失业减少时，可以采取紧缩性的政策措施，抑制需求过旺。选项C属于紧缩性的财政政策措施。

　　【例题4?多选题】(2006年)在经济萧条时，财政可以通过(　)来扩大需求，刺激经济发展。

　　A.减少福利补贴支出

　　B.增加政府采购

　　C.降低税率

　　D.提高税率

　　E.提高财政补贴

　　『正确答案』BCE

　　『答案解析』在经济萧条时，可以采用扩张性的财政政策来扩大需求，刺激经济发展。选项BCE属于扩张性的财政政策。

　　【例题5?单选题】(2010年)一般情况下，如果社会总需求明显小于社会总供给，政府在财政税收方面应该采取的政策措施是(　)。

　　A.减税、增加财政支出

　　B.增税、增加财政支出

　　C.增税、减少财政支出

　　D.减税、减少财政支出

　　『正确答案』A

　　『答案解析』如果社会总需求明显小于社会总供给，应该采取减税、增加财政支出的扩张性政策措施来刺激需求增长。

　　【例题6?单选题】(2010年)在经济稳定增长时期，政府通过实施财政收支基本平衡或者动态平衡的财政政策，保持经济的持续稳定发展。这种政策属于(　)财政政策。

　　A.自动稳定

　　B.相机抉择

　　C.紧缩性

　　D.中性

　　『正确答案』D

　　『答案解析』中性财政政策，亦称为均衡性财政政策，是指在经济稳定增长时期，政府通过实施财政收支基本平衡或者动态平衡的财政政策，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应，以保持经济的持续稳定发展。
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　　三、财政政策乘数与时滞

　　(一)财政政策的乘数

　　财政政策乘数是用来研究财政收支变化对国民收入的影响。

　　税收乘数

　　政府购买支出乘数

　　平衡预算乘数

　　A.认识时滞

　　B.行政时滞

　　C.决策时滞

　　D.执行时滞

　　E.效果时滞

　　『正确答案』AB

　　『答案解析』本题考查内在时滞，选项CDE属于外在时滞。
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　　四、应对国际金融危机的积极财政政策(熟悉)

　　我国1993～1997年――适度从紧的财政政策;1998～2004年――具有扩张特征的积极财政政策;2005～2008年第三季度――趋于中性的财政政策。从2008年第四季度开始，再次启动实施积极的财政政策。

　　(一)实施积极财政政策的背景

　　国际金融危机

　　为了扩大内需，防止经济增速大幅下滑，我国从2008年第四季度开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

　　(二)实施积极财政政策的主要内容

　　1.大幅增加政府公共投资，加强各项重点建设

　　2.推进税制改革，促进企业投资和居民消费

　　主要体现在：增值税转型改革――生产型转向消费型

　　3.调整国民收入分配格局，增强居民消费能力

　　4.优化财政支出结构，促进保障和改善民生

　　5.加大财政支持力度，促进结构调整和发展方式转变

　　(三)与1998年积极财政政策的差别

　　这次实施的积极财政政策与1998年开始实施的积极财政政策在实施环境、所处发展阶段、发展思路和调控手段等方面都有很大不同。

　　1.政策实施的环境发生了变化。目前我国经济发展所遭遇的金融危机比1998年的金融危机更为强烈。

　　2.政策实施所处的经济发展阶段不同。现在面临的主要问题是国内要素成本上升、经济结构不合理、产能过剩、外部市场需求放缓等。

　　3.政策内容有新变化。这次实施的积极财政政策除了要扩大投资外，还有实施结构性减税、调整国民收入分配格局、优化财政支出结构、支持科技创新和节能减排等内容。而且这次扩大投资同时在基建和民生、环保等领域进行，通过投资和消费的合力拉动总需求增长。

　　4.政策调控手段多。这次积极财政政策将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等若干财政政策工具组合起来综合使用。

　　【例题?单选题】(2009年)为应对国际金融危机的严重影响，从2008年第四季度开始，我国实行了(　)财政政策。

　　A.从紧

　　B.中性

　　C.稳健

　　D.积极

　　『正确答案』D
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