阳泉市郊区贯彻中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)实施方案

阳泉市郊区贯彻中医药发展战略规划纲要

(2016-2030年)实施方案

为贯彻落实《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)的通知》(国发〔2016〕15号)精神，全面振兴我区中医药事业，根据《阳泉市人民政府办公室关于印发阳泉市中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)实施方案的通知》(阳政办发〔2017〕27号)精神，制定本实施方案。?

一、指导思想?

全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全国卫生与健康大会会议精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持中西医并重，充分遵循中医药自身发展规律，以推进中医药强区建设为主题，充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革和建设“健康郊区”中的重要作用;以提高中医药发展水平为中心，拓展中医药服务领域，促进中西医结合;以完善符合中医药特点的管理体制和政策机制为重点，发挥中医药在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用，统筹推进中医药事业振兴崛起，为增进和维护人民群众健康作出贡献。?

二、总体目标 ?

到2020年，实现人人基本享有中医药服务，中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域得到全面协调发展，中医药标准化、信息化、产业化、现代化水平不断提高。中医药服务体系进一步完善，基本实现城乡每千人口中医执业类(助理)医师达0.6人，中医药服务可得性、可及性明显改善。中医药在医改中的作用进一步增强，有利于中医药特色优势发挥的体制机制更加完善，医疗机构和中医药人员提供中医药服务的积极性有效激发，人民群众医疗负担明显减轻。中医药健康服务加快发展，初步形成一批健康服务新业态。中医基础理论研究及重大疾病攻关取得进展，中医药防治水平明显提高。中医药发展规律的标准、监督和政策体系基本建立，中医药管理体制更加健全。?

到2030年，中医药治理体系和治理能力现代化水平显著提升，中医药服务领域实现全覆盖，中医药健康服务能力显著增强，中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥;基本形成一支规模大、结构优、水平高的中医药人才队伍，创新水平显著提高;全区居民中医药文化素养大幅提升，打造一批中医药文化品牌，实现我区中医药继承创新发展、统筹协调发展、生态绿色发展、包容开放发展和人民共享发展的良好局面。

三、重点任务?

(一)提高中医医疗服务能力。?

1.完善覆盖城乡的中医医疗服务网络。?

(1)中医医疗服务体系进一步完善。建设以区人民医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。(区卫生计生局、区发展改革局。各有关部门按职责分工负责，下同)? (2)落实政府办医责任，维护公立医院的公益性。郊区人民政府要根据形势的发展，在区域规划中合理配置中医医疗资源。努力寻求区级中医院筹建的路子，填补我区无中医医院的空白。(区卫生计生局、区发展改革局、区财政局)? (3)创建中医药特色基层医疗卫生机构，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆，强化村卫生室、社区卫生服务站中医药设备配置和中医药人员配备。所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和80%的村卫生室具备中医药服务能力。(区卫生计生局)?

(4)加强区人民医院、河底镇卫生院康复科室建设，支持康复医院(含企事业单位举办的医疗机构)设置中医药科室，加强中医康复专业技术人员配备。(区卫生计生局)? 2.切实提高中医药防病治病能力。?

(5)实施中医临床优势培育工程，强化区人民医院中医科能力建设，明显提高重大疑难疾病、急危重症的中医诊治水平，服务半径进一步扩大，整体实力跨入全市先进行列。以现有医疗资源为基础，提升区域中医医疗技术水平，为区域内居民提供方便可及、高水平优质中医医疗服务。强化中医药特色优势，不断提高区人民医院中医科常见病、多发病、慢性病的中医诊疗能力，做好重大疑难疾病向上转诊服务。在各级医疗机构强化中医药综合治疗，为患者提供方便、高效、优质的中医药服务。(区卫生计生局)?

(6)深入推进基层中医药服务能力提升工程，充分利用中医药适宜技术推广视频平台，大力推广中医药适宜技术，提高基层医疗卫生机构中医优势病种诊疗能力，提升基层中医药综合服务水平。推动建立融入中医药内容的社区健康管理模式，开展高危人群中医药健康干预，提升基层中医药健康管理水平。(区卫生计生局、区人力资源社会保障局、区食品药品监督管理局)

(7)建立中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机制，提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。(区卫生计生局)?

(8)大力发展中医非药物疗法，充分发挥其在常见病、多发病、慢性病和运动创伤防治中的独特作用。大力弘扬中医药在竞技体育中取得的科技进步，并应用到为大众健康服务。(区卫生计生局、区文化局)?

(9)建立慢性病中医药监测与信息管理制度，建立中医医院与基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制。(区卫生计生局)?

3.加强中西医结合工作。?

(10)运用现代科学技术，推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。加强中西医结合创新研究平台建设，开展重大疑难疾病中西医联合攻关，形成独具特色的中西医结合诊疗方案，提高重大疑难疾病、急危重症的临床疗效。(区科技局、区卫生计生局)?

(11)探索建立完善重大疑难疾病中西医协作工作机制，在非中医医疗机构开展中西医临床协作试点，提升中西医结合服务能力。(区卫生计生局)?

(12)积极创造条件建设中西医结合医院。支持有条件的综合医院(含企事业单位举办的医疗机构)转制为中西医结合医院。(区卫生计生局)?

(13)完善中西医结合人才培养政策，鼓励西医脱产学习中医，加强高层次中西医结合人才培养。(区卫生计生局、区人力资源社会保障局)

4.放宽中医药服务准入。

(14)改革中医医疗执业人员资格准入、执业范围和执业管理制度，根据执业技能探索实行分类管理。改革传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度。(区卫生计生局、区人力资源社会保障局、区经信局)?

(15)落实关于举办中医诊所实施备案制管理的制度。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所。(区卫生计生局)?

(16)支持社会力量举办连锁中医医疗机构，对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所，医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制。支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所，鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。保证社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。(区卫生计生局、区发展改革局、区食品药品监督管理局)?

5.推动“互联网+中医医疗”。?

(17)大力发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式。构建集医学影像、检验报告等健康档案于一体的医疗信息共享服务体系，逐步建立跨医院的中医医疗数据共享交换标准体系。探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络中医医疗服务应用。利用移动互联网等信息技术提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。(区卫生计生局、区发展改革局、区经信局、区食品药品监督管理局)?

(二)发展中医养生保健服务。?

6.加快中医养生保健服务体系建设。?

(18)研究制定促进中医养生保健服务发展的政策措施。支持社会力量举办中医养生保健机构，实现集团化发展或连锁化经营，培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。(区卫生计生局、区工商分局、区文化局)?

(19)实施中医治未病健康工程，加强中医医院治未病科室建设，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、运动健身、随访管理等治未病服务，依托基层医疗卫生机构开展中医药健康管理服务。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持。(区卫生计生局、区工商分局、区文化局)?

(20)按阳泉市的统一要求，实施我市融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。(区卫生计生局、区文化局)?

7.提升中医养生保健服务能力。?

(21)支持中医医疗机构、养生保健机构走进机关、学校、企业、乡村、社区和家庭，普及中医养生保健知识和技术。推广融入中医治未病理念的健康工作和生活方式。(区卫生计生局、区教育局)?

(22)支持中医药机构利用生物、仿生、智能等现代科技，研发一批保健食品、用品和器械器材。(区科技局、区发展改革局、区食品药品监督管理局、区卫生计生局、区文化局)

8.发展中医药健康养老服务。?

(23)推动中医药与养老服务融合发展，支持养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室或与中医医疗机构合作建立快速就诊绿色通道，支持中医医疗机构自建、托管养老机构或与护理院、康复疗养机构开展技术协作。推动基层医疗卫生机构和中医医疗机构将中医药服务延伸至乡村和家庭，面向老年人群开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理、运动处方服务。支持社会资本新建以中医药健康养老为主、融合运动健身、运动康复的护理院、疗养院，建设中医药特色医养结合示范基地。(区民政局、区卫生计生局、区经信局、区文化局)?

9.发展中医药健康旅游服务。?

(24)支持充分利用自然资源优势，开展药浴、中药熏蒸等养生保健项目，发展中医药健康旅游。支持在酒店、景区和旅游度假区等具备条件的场所开设中医药机构，提供针灸、推拿、按摩和药膳等中医药与太极拳、健身气功、康复操(舞)等运动健身、运动康复健康服务项目。鼓励中医药文化元素和传统体育文化元素突出的中医医疗机构、中药企业、健身器材企业、非物质文化遗产传习场所、名胜古迹、全民健身户外活动基地、博物馆、中药材种植基地、药用植物园、药膳食疗馆等特色单位，创建国家级中医药健康旅游示范基地和中医药健康旅游综合体，并以此为基础，积极推进与周边高等级旅游景区开展合作，形成有一定知名度和市场影响力的中医药健康旅游特色线路。建设一批中医药特色旅游城镇、度假区、文化街、主题酒店，形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情、户外健身等生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。开发中医药特色旅游商品，打造中医药健康旅游品牌。(区旅游局、区卫生计生局、区经信局、区文化局)?

(25)建立中医药健康旅游标准化体系，推进中医药健康旅游服务标准化和专业化。(区旅游局、区卫生计生局、区经信局、区质监局)?

(三)做好中医药继承工作。?

10.加强中医药理论方法继承。?

(26)实施中医药传承工程，系统总结我区名中医临床诊疗经验，整理出版名医名家医案集。(区卫生计生局)?

(27)开展中医古籍文献资源普查，抢救濒临失传的珍稀和珍贵古籍文献，推动中医古籍数字化。(区文化局、区卫生计生局、区科技局)?

11.加强中医药传统知识挖掘、保护和利用。?

(28)开展民间中医药古籍、古方、单验方及特色诊疗技术的全面调查、挖掘整理、研究评价及推广应用。(区卫生计生局、区环保局、区科技局、区食品药品监督管理局)? (29)加强对中医药专利、技术秘密、商标、商业秘密、著作权等方面的知识产权保护。鼓励中医药知识产权咨询和服务人才队伍建设。(区经信局、区卫生计生局、区工商分局、区食品药品监督管理局)

12.强化中医药师承教育。?

(30)鼓励医疗机构发展师承教育，建设一批师承教育基地，实现师承教育常态化和制度化。支持社会力量举办“师承学堂”等社会培训机构。(区卫生计生局、区教育局、区人力资源社会保障局)

(31)严格按省、市的传统中医师管理制度对全区中医师进行管理和考核，规范考核程序和执业范围。(区卫生计生局、区人力资源社会保障局)?

(32)鼓励和支持名老中医和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药骨干人才。(区卫生计生局、区人力资源社会保障局、区教育局)?

(四)推进中医药创新发展。?

13.完善中医药科技创新体系。?

(33)加强中医药科研能力建设。推动建设中医临床研究基地，实施中医药重点实验室、研究室建设项目。加强中医药科技成果转化。(区科技局、区卫生计生局、区发展改革局、区教育局)?

(34)统筹利用相关科技计划(专项、基金等)支持中医药科技创新工作，促进中医药科技创新能力提升，加快形成自主知识产权，促进创新成果的知识产权化、商品化和产业化。(区科技局、区卫生计生局、区发展改革局、区财政局、区经信局)?

(五)提升中药产业发展水平。?

14.加强中药资源的保护和合理利用。?

(35)开展中药资源普查，建立全区中药资源数据库。完善中药资源动态监测和技术服务体系，面向政府和行业提供服务。(区卫生计生局、区经信局、区环保局、区农业局、区林业局、区统计局)?

(36)实施野生中药材资源保护工程，完善中药材资源分级保护、野生中药材物种分级保护制度，建立濒危野生药用动植物保护区，建设濒危稀缺中药材种植养殖基地。加快建设药用植物园、药用动植物种质资源库等，保护药用种质资源及生物多样性。(区林业局、区农业局、区经信局、区卫生计生局、区环保局)

(37)加强道地中药材优良品种选育繁育研究，建设好一批国家及省级中药材种子种苗繁育基地，将繁育品种和基地数量扩展至20个左右，繁育面积达到2万亩左右。建立区级药用动植物种质资源库。(区农业局、区林业局、区卫生计生局)?

(38)支持社会力量投资建立中药材科技园、博物馆和药用动植物园等保育基地。(区经信局、区卫生计生局、区科技局、区文化局)?

15.推进中药材规范化种植养殖。?

(39)编制我区中药材种植养殖区域规划。(区农业局、区卫生计生局)?

(40)根据山西道地中药材目录及种植养殖、采集、储藏技术标准，加强中药材种植养殖科学引导，大力发展中药材种植养殖合作社和联合社。(区农业局、区食品药品监督管理局、区林业局、区卫生计生局、区经信局、区环保局、区质监局)?

16.构建现代中药材流通体系。?

(41)制定中药材流通体系建设规划，建设一批道地药材标准化、集约化、规模化和可追溯的初加工与仓储物流中心，与生产企业供应商管理和质量追溯体系紧密相连。以我区中药材种植、流通情况为基础，鼓励有条件的企业在中药材主产区建设产地饮片加工、集中仓储物流、药材可追溯等形式的一体化中药材流通体系，引导产销无缝对接，推动中药材流通体系标准化、一体化发展。发展中药材电子商务。利用大数据加强中药材生产信息搜集、价格动态监测分析和预测预警。(区经信局、区发展改革局、区食品药品监督管理局、区农业局)?

(42)实施中药材质量保障工程，建立中药材生产流通全过程质量管理和质量追溯体系，加强第三方检测平台建设。(区经信局、区食品药品监督管理局)?

(六)弘扬中医药文化。?

17.繁荣发展中医药文化。?

(43)大力倡导“大医精诚”理念，在各级各类医药机构开展中医药文化建设，强化职业道德建设，形成良好行业风尚。实施中医药健康文化素养提升工程，加强中医药文物设施保护和非物质文化遗产传承，推动更多具有历史、文化、科学价值的中医药类项目列入非物质文化遗产名录，挖掘寻找民间的“中医药传承人”与“中医药文化继承者”，努力提高中医药传承人群的当代实践水平和传承能力。(区卫生计生局、区文化局、区经信局、区体育局、区档案局)?

18.发展中医药文化产业。?

(44)加大中医药学术流派研究，创作科学准确、通俗易懂、贴近生活的中医药文化科普创意产品和文化精品。发展数字出版、移动多媒体、动漫等新兴文化业态，培育知名品牌和企业，逐步形成中医药文化产业链。(区文化局、区广电局、区旅游局、区经信局、区教育局、区卫生计生局)? 四、保障措施?

(一)推进中医药法治化建设。?

19.全面提升中医药监督能力。?

(45)开展中医药法治宣传教育，提高中医药从业人员法律素质。完善中医药监督行政执法体系，健全中医药监督行政执法体制机制，严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医医疗广告等行为。(区卫生计生局、区食品药品监督管理局)?

(46)加强中医临床诊疗指南、技术操作规范和疗效评价标准的应用推广。强化中药炮制、中药鉴定、中药制剂、中药配方颗粒以及道地中药材的质量管理。(区卫生计生局、区食品药品监督管理局、区质监局、区经信局)?

(二)加大中医药政策扶持力度。?

20.落实完善中医药扶持政策。?

(47)落实政府对中医药事业的投入政策。(区财政局、区发展改革局)?

(48)增设中医药特色服务项目，合理确定中医诊疗技术服务价格，充分体现中医诊疗技术的劳务价值。按照医务人员职称，合理确定中医诊查费，并向名老中医倾斜。(区发展改革局、区财政局、区人力资源社会保障局、区经信局、区卫生计生局)?

(49)在基本药物政策中，增加国家基本药物山西补充目录中的中成药品种。(区卫生计生委、区食品药品监管局) (50)在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要，优化中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等设施空间布局，扩大用地供给。(区国土资源局、区住房城乡建设局)

(三)加强中医药人才队伍建设。?

21.完善中医药人才培养体系。?

(51)全面实施中医住院医师规范化培训。(区卫生计生局、区人力资源社会保障局)?

(52)加强全科医生人才、基层中医药人才、中西医结合等各类专业技能人才培养。开展临床类别医师和乡村医生中医药知识与技能培训。(区卫生计生局、区人力资源社会保障局)?

(53)培育中医药技术技能型人才，做好市名中医推荐工作。建立吸引、稳定基层中医药人才的保障和长效激励机制。(区卫生计生局、区人力资源社会保障局)?

(四)加强中医药信息化建设。?

22.推进中医药大数据应用和信息统计体系建设。?

(54)建设郊区中医药数据中心和中医馆健康云平台，加强中医信息基础设施建设，推进以中医电子病历为基础的信息系统建设。建立对患者处方真实有效性的网络核查机制，实现与人口健康信息纵向贯通、横向互通。(区卫生计生局、区发展改革局)

(55)落实中医药信息统计制度，按省、市要求，实施中医药综合统计网络直报。(区卫生计生局)

五、组织实施 ?

(一)加强组织领导和督导考核。?

23.将中医药发展纳入经济社会发展规划和区域卫生规划，成立相应的中医药发展领导机构，强化组织协调，扎实推进中医药各项工作。(区卫生计生局、区发展改革局)

24.加强中医药工作的督导检查和跟踪调度，发现重大情况和问题及时向区政府报告。对执行不力、进度迟缓、敷衍塞责等慢作为、不作为的，要依法依纪严肃问责，确保中医药改革发展政策全面落实。(区卫生计生局)?

(二)健全中医药管理体制。?

25.按照中医药治理体系和治理能力现代化要求，创新管理模式，建立健全区、乡、村级中医药管理体系，进一步完善领导机制，切实加强中医药管理工作。(区编办、区卫生计生局)?

(三)营造良好社会氛围。?

26.综合运用和数字智能终端、移动终端等新型载体和广播电视、报刊等传统媒体，大力弘扬中医药文化知识，宣传中医药在经济社会发展中的重要地位和作用。推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，将中医药基础知识纳入中小学传统文化、生理卫生课程，同时充分发挥社会组织作用，形成全社会“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中医药的良好格局。(区委宣传部、区广电局、区卫生计生局、区经信局、区教育局、区民政局、区文化局、区妇联)

阳泉市郊区人民政府办公室 2018年7月20日印发