2020年安全生产教育培训与“三类人员”继续教育

安全教育措施是安全生产管理的三大措施之一，即通过对全员的安全培训教育，提供全员的安全素质，包括意识、知识、技能、态度、观念等综合安全素质。安全生产管理的原则包括全员安全生产教育培训，即指对企业全体员工进行安全生产法律、法规和安全专业知识，以及安全生产技能等方面的教育和培训。安全生产教育培训制度是企业和施工现场安全管理中一项重要的管理制度，应体现全员参与，重在落实，强调绩效管理，防止形式主义。

建筑施工企业安全生产教育培训应贯穿于生产经营全过程，安全教育培训的类型应包括岗前教育、日常教育、年度继续教育，以及各类证书的初审、复审培训。安全教育应注重形式、方法，通过多种多样的教育形式，提高全员的安全意识，激发做好安全生产的动机和热情，促进安全生产管理工作的开展。

1.安全生产教育培训要求

《建设工程安全生产管理条例》第三十六条规定，施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。

施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记人个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

第三十七条规定，作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

《中华人民共和国安全生产法》第二十五条规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。

生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。

生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

2.“三类人员”继续教育

“三类人员”指建筑施工企业安全生产管理人员，包括企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员。其安全生产考核是法律规定的考核，包括安全生产知识考核和安全生产管理能力考核两个方面。

安全生产知识考核内容包括建筑施工安全的法律法规、规章制度、标准规范、建筑施工安全管理基本理论等;安全生产管理能力考核包括建立和落实安全生产管理制度、辨析和监控危险性较大的分部分项工程、发现和消除安全事故隐患、报告和处置生产安全事故等方面的能力。

《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》(建设部令17号)对“三类人员”的安全生产考核、履行安全责任，以及对其实施安全生产监督管理进行了明确规定，安全生产考核合格证书有效期为3年，证书在全国范围内有效。

《关于建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书延期工作的指导意见》(建质〔2007〕189号)规定，安全生产考核合格证书颁发管理机关要加强组织领导，切实做好“三类人员”安全生产考核合格证书延期工作。要认真做好“三类人员”的安全生产知识继续教育工作，要将近期出台的一系列建筑安全生产相关法律法规以及技术标准作为继续教育内容的重点，进一步加强“三类人员”对安全生产法律、法规及技术标准的理解和掌握，提高安全生产管理能力，提升“三类人员”安全生产管理水平。严格遵守有关安全生产的法律、法规和规章，认真履行安全生产职责，并接受企业年度安全生产培训教育和建设行政主管部门继续教育的“三类人员”，颁发管理机关可不再重新考核，其证书有效期可延期3年。

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3.继续教育学习知识点

继续教育重点是安全生产基本理论、知识、法律法规、标准和事故案例分析等内容，关注对相关新的要求和知识的理解和掌握。

(1)安全生产管理格局

我国的安全生产管理体制在不断探索和发展之中，现阶段依法治国有关决定的提出，落实企业安全生产主体责任、实施安全生产社会化管理等理念得到强化，我国安全生产管理有了新的思路。2014年修改的《中华人民共和国安全生产法》，提出了新的管理机制，就是“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”。将“以人为本，坚持安全发展”确立为安全生产工作的基本理念，进一步强化了安全生产工作的重要地位。将“安全第一、预防为主、综合治理”作为我国安全生产工作基本方针，这是开展安全生产管理工作总的指导原则，是长期生产实践经验的总结。

(2)建设工程安全生产的特点

建筑施工是由施工企业按照合同要求，将建筑物或构筑物建造起来的全部生产活动，建筑产品是建筑施工的最终成果。建设工程安全生产特点与建筑产品、建筑生产及管理的特点紧密关联，具体体现在：

1)建筑生产的流动性决定安全生产要求的不停变化。建筑生产的流动性是由建筑产品的固定性和整体难分的特点决定的，建筑生产在不同部位、不同项目、不同地区的流动，不同的工作场所和工作内容，周边环境、作业条件、施工技术等都是在不断的变化，建设过程中安全生产要求也在不停的变化。

2)建筑生产的单件性决定安全生产内容的不断变化。建筑生产的单件性与建筑产品的固定性和多样性有关，每个建筑产品的用途、功能要求以及所处地区自然和技术经济条件不同，建筑结构、规模和施工工艺方法也是多种多样的，对人员、材料、机械设备、设施、防护用品、施工技术等有不同的要求，同时建筑现场环境千差万别，决定了建筑施工的安全生产内容不断变化。

3)生产周期长决定安全生产系统性要求高。建筑产品的生产周期长是由建筑产品体形庞大、复杂多变和整体难分的特点所决定的。建筑生产所需的人员和工种较多，所用物资和机械设备种类繁杂，工作面多，生产周期长，施工的离散性要求施工人员必须不断适应一直变化的人—机—环境系统，从生产到检查到隐患治理全过程关注不安全因素，做到本质安全。

4)受自然条件影响大决定要加强劳动保护和安全防护。建筑产品的固定性和体形庞大决定了建筑生产大部分为露天、高空作业，建筑施工作业的高强度，施工现场的噪声、热量、有害气体和尘土等，以及露天作业环境不固定，高温和严寒使得作业人员劳动效率下降，大风、雨雪天气还会导致工作条件恶劣，夜间照明不够，以及大量的高空作业、交叉作业多都会增加危险、有害因素。

5)建筑施工过程多个安全责任主体决定了施工安全管理的难度较高。建筑生产涉及建设、勘察、设计、监理及施工等单位，其关系的复杂性，组织协调困难。同时施工企业与项目部的分离，使得现场安全管理的责任，更多地由项目部来承担，致使企业的安全措施并不能在项目部得到充分的落实。

6)生产过程的低技术含量、非标准化作业，作业人员的素质相对较低决定了施工安全管理具有复杂性。建筑业作为传统的产业部门，相关从业人员对于安全生产和事故预防的错误观念由来已久。作为劳动密集型行业，从业人员与施工单位间的短期雇用关系，造成了施工单位对从业人员的教育培训严重不足，使得施工作业人员缺少基本的安全生产常识，违章作业、违章指挥的现象时有发生;另外，新技术、新工艺和新机具的使用，大规模项目的发展，使建筑施工的难度增大;工期紧、安全投入不足等问题，使建筑生产出现很多不安全性。

(3)建筑工程安全生产管理的相关制度

安全生产管理制度对企业安全生产工作十分重要，不仅是企业安全生产管理体系运行的保证，也是保证企业职工人身安全以及健康、财产安全的基础规定。建筑施工企业应以安全生产责任制为核心，建立健全安全生产管理制度。

1)安全生产责任制度。是安全生产管理最重要、最基础、最核心的管理制度。

《中华人共和国安全生产法》第十九条规定，生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。

2)安全生产资金保障制度。安全生产资金的有效落实是安全生产各项管理活动顺利进行的基础。

《建设工程安全生产管理条例》第二十二条规定，施工单位应当保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

3)安全生产教育培训制度。是企业和现场安全管理的一项重要的管理制度。

4)安全生产检查制度。是落实安全生产责任、全面提高安全生产管理水平和操作水平的重要管理制度。安全生产检查的目的是消除隐患，安全生产检查不仅仅是对“物的安全因素”进行检查，也应对“人的安全因素”进行检查。

《中华人共和国安全生产法》第四十三条规定，生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查;对检查中发现的安全问题，应当立即处理;不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。

5)生产安全事故隐患排查治理制度。目的是减少和避免事故的发生，从而保障从业人员生命和财产安全。

《中华人共和国安全生产法》第三十七条规定，生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。

第三十八条规定，生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。

6)生产安全事故报告与处理制度。事故报告应及时、准确、完整，事故调查处理的最终目的是举一反三，防止同类事故重复发生。

《中华人共和国安全生产法》第八十条规定，生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

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第八十三条规定，事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。

(4)目前安全生产管理中存在的主要问题

安全是企业生存和发展的前提。安全生产管理是指管理者对安全生产工作进行的决策、计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。

国家通过加强安全生产管理，安全形势有了根本好转，但重特大事故时有发生，安全形势仍然很严峻。

主要问题包括：从业人员缺乏安全意识、疏忽大意;企业安全制度不落实;现场存在违章作业、违章指挥等现象;安全措施未设置或设置不符合要求、安全防护工具不合格;安全检查不到位;安全设施经费投入不足以及安全监管不到位等。

(5)防止和减少安全事故的措施

1)坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实“以人为本、安全发展”的理念，提高安全意识。

2)依法进行安全教育、宣传。全员进行安全教育与培训，杜绝三违现象。

3)有效控制和管理危险源。及时识别生产过程危险源，采取技术管理措施进行控制。

4)严格查处事故隐患，隐患增改要落实到位。要组织多种形式的安全检查，及时发现事故隐患，按照定责任人、定整改措施、定整改期限的“三定”原则，狠抓隐患治理工作，把事故消灭在萌芽阶段。

5)落实安全生产责任制，杜绝安全管理缺陷。安全生产责任制是根据安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员对安全生产层层负责的制度。它是保证安全生产的重要组织措施。

6)制定安全事故应急处理预案并按规定进行演练。安全事故应急处理预案是指为减少事故后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援的行动指南。

(6)如何抓好安全生产工作

安全生产是指生产经营活动中，为保证人身健康与生命安全，保证财产不受损失，确保生产经营活动得以顺利进行，促进社会经济发展、社会稳定和进步而采取的一系列措施和行动的总称。

建筑安全的活动场所是施工现场，建筑安全的根本目的是保证施工现场作业人员的人身安全和财产安全。建筑安全追求的目标是零事故。

做好安全生产工作应掌握建设工程安全生产特点、树立全员安全意识;保证安全生产投入;建立健全安全生产管理制度、严格制定落实措施;及时做好安全检查、建立完整的安全档案资料;严肃处理安全事故，从科学的角度认识事故发生的根本原因并采取积极的预防措施;充分理解、严格执行各项安全法律法规、标准等。

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