安评师安全新闻分享：三套清单在手，安全风险管控实现“靶向治理”

落实责任，是抓好安全生产的灵魂，没有责任就没有压力，没有责任就很难把所承担的权利和义务尽到，就会导致安全风险失控。如何抓住“关键少数”“关键部门”“关键主体”，高效落实安全生产责任?泸州市出台了“三套清单”(即：安全生产党政领导责任清单、部门监管责任、企业主体责任三份清单)，重点靶向治理矿山、危化品、建筑施工、交通运输等重大安全风险隐患。今年1—10月，全市生产安全事故起数和死亡人数同比下降38.8%、34.2%。

这三套清单的出台，“灵感”来源于一线检查人员反复检查，而部分行业领域安全隐患却发现“反复排查、反复整改、反复出现”的低极循环问题。“检查人员常到企业检查，重点时段、特殊时期甚至每天去，为啥不能从根源上消除隐患?这说明安全生产管理指向不强、标准不清、重点不明，最后执法检查就会流于形式。当然，安全生产风险防控是一项系统、专业、复杂的工程，部分监管人员也受限于专业问题，有的只能翻翻文件、看看现场、找不实问题。”泸州市应急管理局相关负责人表示。

“有了这三套清单，安全生产工作就有了一份履职指南，知道重点要关注什么、检查什么、查后怎么办。”该负责人表示，清单出台后，不管是党政领导干部、部门还是企业，现场执法检查重点更加聚焦了，发现隐患的精准性和针对性也提升了。

去繁从简，助党政领导精准履职

“整个安全生产的法律法规及相关规章制度非常多，不少党政领导在履行安全生产工作职责时，都有共同难点——觉得什么都该做，不够聚焦，重点不够明确。”泸州市应急管理局安全生产协调科副科长许友贵坦言。

为了当好安全生产工作“参谋助手”，协助党政领导更快厘清重点难点，泸州市应急管理局系统梳理了从法律法规到各级各部门出台的政策要求，将必须做的事情以条款式、清单式逐一梳理。

从理念构架、起草、修改论证、审议通过，历经4个月梳理后，2019年6月，泸州市在全省率先印发《市委常委会、市政府常务会、市委市政府领导安全生产职责清单》，明确将安全生产纳入市委常委会议事日程并作为向市委全会报告工作的内容，纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容。党政领导每年要研究、调研多少次，在清单之中均有明确。

同时，还配套创新制定了《工作协助人制度》，该制度明确，按照市领导所分管或联系的行业领域，由对应的市级部门主要负责人作为市领导分管或联系行业领域的安全生产工作协助人，协助市领导履行安全生产工作职责，当好市领导在安全生产工作方面的参谋助手。

此外还印发了一本安全生产“备忘录”——即《泸州市党政领导干部安全生产履职台账》，分别有定期研究、安排部署工作记录，定期督导检查、调研记录，生产安全事故现场组织救援及善后处置记录，安全生产工作定期报告记录，以便党政干部将每次研究、调研的内容记录成台账，并在个人年度述职中就安全生产工作履职情况进行述职。

这一套清单，形成了泸州市党政安全生产责任精准落实体系，持续提升“党政同责、一岗双责”履职效率。今年以来，市委常委会、市政府常务会分别8次、市级领导联席会5次研究部署安全生产工作，市委书记、市长照单履职63次。推动解决重点研究疫情防控期间复工复产安全生产工作，30万吨/年以下煤矿分类处置工作，古叙煤田公司安全发展工作;推动实施安全生产三年专项整治行动，应急能力三年提升行动，危化品扩区调位工作，推动整治500余个重大安全隐患整治工作。

同时，这一套清单也形成引领效应，全市7个区县、5个园区、126个乡镇(街道)按照模板，层层建立运行安全生产党政领导责任清单。

就在今年上半年，四川省安全生产委员会办公室以泸州市党政清单为范本，制定发布全省《党委政府属地安全生产领导责任清单参考模板(1.0版)》，为全省清单制管理工作提供“泸州经验”。

有机协同，强部门监管责任链条

管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。这是对于安全生产部门监管责任的要求。

就在泸州市党政安全生产责任精准落实体系形成之后，泸州市应急管理局请来了危化、煤矿、建筑施工等行业的老师、多年来从事一线检查执法工作的执法人员，以及对业务能力突出的部门领导数十人，耗时7个月研究、论证，系统梳理了59个市级部门(单位)200余项安全监管事项，联合出台《泸州市市级部门(单位)安全生产工作职责》清单，将监管部门责任以清单形式予以固化。

这套清单明确“谁投资谁负责，谁收益谁负责，谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”。

这套清单要求部门(单位)把安全生产工作纳入行业(领域)相关发展规划和年度工作计划，从行业规划、产业政策、法规政策等方面加强和支持安全生产工作。部门(单位)及时协调解决安全生产工作存在的问题，组织开展所在行业(领域)安全生产综合治理、督导检查、专项整治、查处违法违规生产经营行为等工作，指导、督促下级对口部门(单位)做好安全监管工作等。

不仅是部门(单位)之间有清单，负有安全监管职责的部门(单位)内设科室也有安全生产职责清单，责任具体到岗位人头。杜绝了部门(单位)之间、内设科室之间职责推诿的现象。

截至目前，泸州28个负有安全监管职责的市级部门全面建立部门党组(委)会、行政办公会、部门领导及内设科室安全监管职责清单，责任到岗到人。市应急局创新编制《安全生产行政执法“三项制度”实施清单》《企业重点关注事项参考清单》《企业安全生产管理根源性问题查纠参考清单》，开启“清单式”监管执法探索实践。今年以来，各级各部门开展“清单式”安全检查执法1600余家次，精准发现问题隐患6900余项。

聚焦主体，明企业履职“行动指南”

第三套清单，是针对企业制定的。企业是整个“清单制”管理的中心，是落实安全生产责任的最后一公里。许友贵表示，企业落实主体责任一直是薄弱环节，企业涉及行业领域多、开办企业的负责人素质参差不齐，让企业真正主动履行安全责任较难。

在相关行业主管部门的指导下，全市重点企业制定“3+N”(《主体责任清单》《重大安全风险管控清单》《安全生产岗位责任清单》和《日常安全工作清单》等)清单，构建涵盖决策层、管理层、车间班组、一线作业人员全岗位，覆盖安全责任、投入、培训、管理、应急救援全要素的企业安全生产清单管理体系。

2019年10月28日，泸州市出台了《泸州市市属国有企业责任人安全生产责任清单及责任追究暂行规定》，明确了企业要建立健全本企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制并组织实施;对本企业存在的重大安全隐患及市委安委会或有关部门交办的重大隐患，研究制定整治方案，并严格组织实施、按期销号;督促排查整改其他类型事故隐患等。

自实施安全生产“清单制”管理以来，各行业领域企业结合实际、积极探索。如在四川泸天化股份有限公司生产厂车间装罐环节，操作步骤以清单的方式上墙，工作人员对照着清单操作，完成一项标记一项，习惯性违章同比减少90%，创造25个安全生产长周期记录。巨力液压公司编制机床安全操作清单，今年以来，生产安全事故“零发生”。

同时，各行业领域创建了“清单制”管理的示范企业，供其他企业观摩、学习。

“要达到什么标准才是示范企业?”许友贵表示，不能把企业做得好等同于示范企业，得有一个量化标准。今年7月，泸州市应急管理局率先在全省以出台文件的方式，明确清单制管理示范企业“四有四能”打造标准(即：有科学成套清单体系、有浓厚可见清单氛围、有实实在在清单运用、有奖惩逗硬考核机制。“四能”即：能全面展现推进过程、能清晰介绍经验成效、能有力凸显亮点特色、能充分具备观摩条件。)目前，泸州市共有138家示范企业，市级层面89家，区县层面49家。

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