国家装配式建筑示范城市发展情况研究：强调支持政策落地，阶段性目标基本完成

在2017年住房和城市建设部公布的首批30个装配式建筑示范城市名单中，山东省5座城市——济南、青岛、潍坊、烟台、济宁榜上有名，占全国六分之一，该省也成为全国唯一一个拥有5座装配式建筑示范城市的省份，排名其后的江苏、河北、浙江分别只有3城入选。

这5座城市在装配式建筑方面原本拥有良好基础，被列为国家装配式建筑示范城市后，发展势头愈加强劲。据山东省住房和城乡建设厅统计，2016年至2020年5月底，济南、济宁、青岛、潍坊、烟台分别累积新开工装配式建筑2666.62万平方米、511.46万平方米、1365.07万平方米、345.64万平方米、463.2万平方米，合在一起总面积达5351.99万平方米。

随着我国装配式建筑逐渐从示范阶段走向大范围推广应用阶段，分析和研究这5座示范城市的具体发展情况和所积累的经验以及存在的不足很有必要，既能更好发挥示范城市的示范作用，为其他城市提供借鉴，也能更好指出问题，促进装配式建筑示范城市整体健康发展。

通过调查、分析和咨询相关业内人士，本报告从政策体系的形成、阶段性目标完成情况和产业发展情况三个维度进行研究后发现：山东省5座示范城市的装配式建筑以国家政策为指导，注重完善相关政策，全方位产业体系已初步形成，同时强调系列配套支持政策的落地，行业产业链整体发展良好。

注重完善相关政策和产业体系建设

建立健全政策机制对行业发展起着至关重要的指导性作用，一定程度上决定着行业发展方向。山东省级层面和示范城市市级层面在近几年均先后发布多个文件，从完善政策机制、强化约束激励、发展壮大产业、健全技术标准等多方面推进装配式建筑的发展，相继取得一些成绩。

(1)将完善政策机制放在首位

山东省装配式建筑发展起步较早，包括工作机制、政策体系和监督考核在内的政策机制较早就有了雏形。1997年，当山东省被住房和城乡建设部批准为全国住宅产业化试点省时，该省就对装配式建筑做了一些有益的尝试和探索，并于2004年率先将住宅产业化技术应用要求写入《山东省房地开发条例》等地方法规，为推动装配式建筑奠定了法规基础。2016年国家开始大力推广装配式建筑时，山东省级层面又迅速反应，将完善政策机制放在首位，开始密集发布相关政策。

山东省已先后出台《关于大力发展装配式建筑的实施意见》《关于进一步促进建筑业改革的十六条意见》等文件，并编制了山东省装配式建筑发展规划，明确了该省装配式建筑发展目标、重点任务、支持政策。近日，山东省又出台了《关于推动钢结构装配式住宅发展的实施意见》，进一步统筹、规范该住宅模式发展的目标任务，加大对其支持力度并健全推广机制。

与此同时，山东省各装配式建筑示范城市的政策机制建设也在不断完善，济宁市出台了《关于推进装配式建筑加快发展的实施意见》《济宁装配式建筑产业发展规划2017—2025》，青岛印发了《青岛市推进装配式建筑发展若干政策措施的通知》，潍坊出台了《关于大力发展装配式建筑实施方案》《关于加快推进装配式建筑发展的实施意见》，烟台发布了《关于进一步推动烟台市装配式建筑发展的意见》等，在装配式建筑的发展目标、重点任务、支撑政策、保障措施等方面做出了各具地方特色的规划，以指导和确保各市装配式建筑健康有序发展。

值得一提的是，上述山东省各装配式建筑示范城市还着重在装配式建筑过程监管方面做了规定。例如烟台市在2017年的《进一步推进装配式建筑工作的通知》中提到，要从建设条件意见书环节、造价咨询环节、施工图审查环节、招标投标环节等9个方面对规范装配式建筑管理流程加强管理;在2019年《关于进一步推动烟台市装配式建筑发展的意见》中又再一次明确严格工程全过程监管，从建设条件意见书、施工图纸审查、施工许可、质量安全监督、预售许可、竣工验收备案全过程，实施监督管理。

(2)“拿来主义”与主动创新并重

近些年，山东省围绕装配式建筑建造全过程，坚持自主创新与吸收引进相结合，在推广适宜技术、优化评价标准、完善标准体系等方面，编制发布了《建筑产业现代化推广应用技术体系公告》《装配整体式混凝土结构体系推广应用技术公告》《山东省装配式建筑评价标准》《装配式混凝土结构现场检测技术标准》等多项地方标准和技术文件，初步形成装配式建筑技术体系、评价体系和标准体系，为指导装配式科学发展提供了有力支撑。

鉴于各体系的重要性和延续性，山东省各装配式建筑示范城市除了将健全技术标准作为重点任务放在重要位置，积极沿用省级层面的部分技术体系、评价体系和标准体系，推动全体系的完善，还积极鼓励“拿来主义”与主动创新并重。例如济宁出台的《济宁装配式建筑产业发展规划2017—2025》明确，要把握方向，不断完善装配式建筑技术体系，要在推广应用先进成熟技术体系和构建装配式建筑标准规范体系两方面重点下功夫;鼓励本地企业积极采取拿来主义，与国内外高水平的企业开展技术合作，广泛吸收国内外现有技术成果。

在创新方面，潍坊发布的《大力推进装配式建筑工作方案》，率先对该市装配式建筑制定了定量评价指标，对各地装配式建筑发展实行了工作考核。杭萧钢构股份有限公司副总裁方鸿强分析认为，这既是潍坊的策略，也是很好的考核办法，这种做法已走在了全国前列。“同时，山东省以政府新闻办名义召开新闻发布会也是一种创新，如果全国各地都召开此类发布会，政府的影响力和公信力自然会提高，装配式建筑发展也就能提速。”

虽然山东省和5个示范城市都将完善政策机制、健全技术标准放在首位，各装配式建筑示范城市也都发布了系列文件，但在具体的文件数量和内容上却存有差别，这在一定程度上给装配式建筑的发展带来的不同程度的影响。从各市人民政府与住房和城乡建设局官网统计的政策文件来看，其中济宁发布的相关文件相对较多，且在配套激励政策、补贴方法、技术标准、年度任务目标细分等细节方面做了规划和制定;其他城市发布的政策数量则相对较少，缺少更具体的政策指导，还需进一步加快完善。

总体而言，目前上述山东省各装配式建筑示范城市政策机制还不够健全，技术标准还不够完善，建设模式还不能很好适应发展需要。因此，在现有政策体系之上，各地仍需秉持实事求是的科学态度，以国家政策为主导，在政策法规、技术标准等方面综合施策、持续用力，推动装配式建筑发展稳步走向更高水平。

强调支持政策落地，阶段性目标基本完成

有目标才有方向。山东省2017年时提出，到2020年，济南、青岛装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上，其他设区城市和县(市)分别达到25%、15%以上;到2025年，全省装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上。为保证目标的实现，各示范城市均注重在不同层面大举发力，并取得一些阶段性成果。

(1)强调支持政策落地

政策体系是方向指导，支持政策的落地则是货真价实的实惠。近几年，山东省各装配式建筑示范城市制定了一系列财政资金奖励、容积率及预售激励和补贴政策等支持政策，并以此打造建设了一批示范工程，成立了装配式建筑研究中心和BIM技术应用中心、装配式建筑评审委员会和老师库，举办了多次装配式建筑技术培训和“装配式建筑职业技能大赛”。济宁市住房和城乡建设局党组书记、局长李勇表示，以后还会继续深入开展“岗位大练兵、技术大比武、素质大提高”等活动，加强装配式建筑高技能人才队伍建设，提高技术工人的整体素质和社会地位，不断增强企业核心竞争力和创新能力。

在支持政策落地方面，青岛市对省级装配式建筑示范城市、示范工程、产业基地分别按照每个1000万元(县级每个500万元)、每平方米100元(单个工程不超过100万元)、每个100万元的标准予以奖励，已累计投入省财政奖励资金1.44亿元。同时，济宁、潍坊等地积极落实装配式建筑领域期盼已久的“3%建筑面积奖励措施”，大大激发了企业与市场建设装配式建筑的积极性、主动性。

在政策的支持下，山东省各装配式建筑示范城市已形成一批较为出色的示范工程：济南的高新区遥墙街道多村整合改造项目——面积达170万平方米，是山东省规模最大的EPC总承包装配混凝土建筑项目;济宁的嘉祥嘉宁小区——面积达7.8万平方米，是全国首个装配式钢结构公共租赁住房项目，一期工程已交付使用;青岛的首个装配式公共建筑项目——面积为2.1万平方米，项目整体采用PC装配式建筑体系，装配率达70%，并于2018年6月顺利完成主体验收。潍坊市住房和城乡建设局党组书记、局长李广东表示，不仅示范工程要建好，以后还需从工程质量、绿色施工、建筑能效、装配式建筑等关键环节入手，努力打造百年建筑。

值得一提的是，除了支持政策外，山东省各装配式建筑示范城市对于产业的发展也始终严格监管、规范管理。例如青岛建立实施新建装配式建筑预评价制度，对不符合规划条件、建设条件中装配式建筑建设比例、装配率等要求的工程，不予办理施工许可;济宁在施工图审查环节加强监管，未按建设条件意见书落实装配式建筑发展要求的项目，不予通过审查。在一系列约束政策的推动下，装配式建筑也顺利进入健康发展的快车道。

(2)阶段性目标基本完成

在省级层面制定的目标之下，山东省各装配式建筑示范城市根据实际情况也制定了相应的阶段性目标，但基本与省级目标保持一致，略高于住房和城乡建设部提出的到2020年重点推进地区装配式建筑占新建建筑的比例达到20%以上的目标要求。如青岛、潍坊、烟台分别提出到2020年达到30%、25%、30%。烟台市住房和城乡建设局党组书记、局长季善亭表示，2020年要勇于担当、攻坚克难，要聚焦高质量发展，全力推动装配式建筑做大做强，努力开创住房和城乡建设事业新局面。

值得注意的是，其中济宁制定的目标随时间推移和装配式建筑发展变化做了几次调整，并呈现逐渐提高的趋势。但无论目标是否有变化，总体来看，在既定目标之下，各地装配式建筑建设工作均有序推进，实现了良好发展。据中投产业研究院整理统计，济南、济宁、青岛、潍坊、烟台2018年的新开工装配式建筑任务分别为470万平方米、120万平方米、300万平方米、80万平方米、100万平方米，而任务完成量则为595.67万平方米、130.88万平方米、351.30万平方米、82.58万平方米、157.46万平方米，均实现超额完成。按此发展趋势，各示范城市达成2020年和2025年的目标指日可待。

在我们看来，发展装配式建筑，推动建造方式变革，是促进建筑产业转型升级的有效抓手，是山东省由建筑大省迈向建筑强省转变的必然选择。对于山东省或者全国而言，尽管目前个别企业和个别地区的装配式建筑发展超前，但装配式建筑建设工作中仍存在思想不解放、发展水平不平衡等问题。目前主要依靠行政手段约束和财政资金投入推动依然存在局限，还需健全市场配置资源的机制，发展绿色金融服务等市场力量。

此外，山东万斯达集团有限公司董事长张波还分析认为，虽然各省市政府已经给出很多支持政策，但部分地区的政策有时“雷声大雨点小”，各政府部门还需采取一定措施，加大力度确保政策的落地。“一旦企业按照政策方向发展装配式建筑，而政策的支持却无法及时到位，就会给企业带来极大压力。”

着力培育产业基地，产业整体发展良好

山东省在产业层面提出的目标是，到2020年，创建20个以上省级装配式建筑示范市(县)、80个以上省级装配式建筑产业基地、150个以上省级装配式建筑示范工程，创建5个产业园区、80个以上骨干企业。实际上，据该省住房和城乡建设厅统计，截至2019年底，山东省已累计组织创建省级装配式建筑产业基地103个，远超原本80个的目标，并且其中27个获批为国家装配式建筑产业基地，覆盖部品生产、设计、施工、集成应用、科技研发、装备制造等6大基地类型，基本包含了装配式建筑发展的各个环节;全省投产预制混凝土部件生产企业92家、钢结构部件生产企业73家;累计建设装配式建筑7284万平方米，装配式混凝土建筑和钢结构建筑分别为5623万平方米、1646万平方米。从这组数据可以看出，山东省产业层面的目标基本提前实现，产业整体发展良好。

(1)着力培育产业基地

2020年5月12日，由山东中城智能制造产业园有限公司投资建设的山东省装配式建筑产业基地项目在潍坊黄楼街道顺利奠基。据悉，该项目占地120亩，总投资8.6亿元，其中一期投资3.5亿元，以研发及生产绿色节能环保材料为主导，将打造成为集装配式建筑新型材料、生产装备及建筑体系的研发、智造、生产和销售为一体的全产业链型产学研产业基地。

基地的建设对于引导企业延伸服务链条、促进服务增值，提升装配式建筑产业发展具有重要意义。基于此，在装配式建筑产业发展中，山东省各示范城市均十分注重产业基地的培育。在着力实施专精企业、产业集团、产业园区带动装配式建筑产业高质量发展战略下，已培育了济南同圆建筑设计研究院有限公司、山东天意机械股份有限公司等专注于擅长领域的装配式建筑精品企业，发展了山东万斯达集团有限公司、山东莱钢建设有限公司、烟台蓬建杭萧钢构有限公司等集装配式建筑开发、生产、设计、施工于一体的龙头企业集团，打造了济南章丘、烟台蓬莱、济宁兖州等具备科技创新、成果转化、人才培训、部品生产功能的装配式建筑产业示范园区。

具体到示范城市基地的建设，青岛市住房和城乡建设局党组书记、局长陈勇实地考察青岛海骊住建系统集成有限公司的装配式产业时表示，“住房和城乡建设部近年来一直在大力推广装配式建筑的应用，希望海骊发挥自身平台优势，带动一批青岛装配式产业上下游企业发展，推动青岛装配式产业迈上新台阶，加速装配式建筑在青岛的落地应用，实现‘地产地用’。”

据不完全统计，青岛市共培育省市两级产业化基地16个;潍坊市共有国家级示范项目2个、省级产业基地10个、省级示范项目6个;烟台市共有国家级产业基地2个、省级产业基地12个、省级示范项目11个;济南市共有国家级产业基地9个，2018年按国家新标准开工建设装配式建筑项目60个，面积近600万平方米;济宁市共有国家级示范基地4个、省级示范基地7个、省级示范工程12个。

此外，各地还积极拓展外埠市场，助力建筑企业纷纷走出去。其中不少企业抓住“一带一路”巨大机遇，加快装配式建筑发展，已承建多项海外工程，承揽国际贸易，国际信誉不断提升，山东辰阳投资集团有限公司就是潍坊青州市建筑企业“走出去”的代表之一，辰阳智慧、辰阳方案已经在海外落地生根。

在方鸿强看来，任何地方的装配式建筑发展既需要政府引导，也需要鼓励落实发展一批龙头企业并形成产业集聚，山东省在这方面做得比较好，已经走到了提质增效阶段。接下来还需更多地促进信息化、数智化、现代工业化的融合，围绕绿色发展狠抓生产线、供应链，加速传统建筑的转型升级、产业工人转变，发展全产业链循环经济。

(2)重点发力装配式钢结构住宅

山东省已于2019年被住房和城乡建设部批准为装配式钢结构住宅示范省，装配式钢结构住宅业以成山东省和这5个示范城市在整个产业层面的下一个发力点，山东省近日出台的推动装配式钢结构住宅发展实施意见也传达了这一信号：2020~2021年，全省将新建装配式钢结构住宅200万平方米以上，其中济南、烟台、潍坊、济宁等重点推广地区新建装配式钢结构住宅150万平方米以上，培育5家以上装配式钢结构建筑龙头企业，推动建设1个型钢部件标准化生产基地和3个以上装配式钢结构住宅产业园区，探索形成一套健全有效的装配式钢结构住宅发展模式。

在实际行动层面，济南市住房和城乡建设局党组书记、局长陈勇早在今年3月初的济南市住房和城乡建设系统工作会议上就表示，2020年将制定发展装配式建筑产业扶持政策，积极培育章丘区、钢城区创建“山东省钢结构装配式住宅建设示范区”。据山东省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，目前济南已规划了面积为1030平方公里的新旧动能先行区，致力于打造绿建城市示范区与绿建产业集聚区，为开展装配式钢结构住宅集中示范提供良好条件。与此同时，今年以来济南已落实9个装配式钢结构住宅项目，总建筑面积80万平方米，争取年内开工建设;明年计划再建设80万平方米，目前正在筛选落实。

对于配式钢结构住宅接下来的发展，山东省住房和城乡建设厅副厅长张晓海表示，将主要抓住试点示范和推动企业做大做强。“具体而言，就是要推动济南新旧动能先行区，打造装配式钢结构住宅建设集中示范区;指导济南钢城、烟台蓬莱、济宁嘉祥等区县发挥产业优势，打造装配式钢结构住宅产业集中示范区。支持、指导山东莱钢建设有限公司等钢结构优势企业，整合资源、集中优势，积极抢占全国钢结构工程市场，努力打造全国知名、影响广泛的装配式钢结构建筑品牌。发挥龙头企业带动作用，加快组建钢结构产业发展联盟，带领产业全链条中小企业抱团协同发展。”

张波认为，虽然山东省此时大力推广装配式钢结构住宅在方向上比较正确和及时，但山东省在具有较好钢结构产业基础上，仍存在企业多而不强、规模化集聚度不高的问题，配式钢结构住宅接下来的发展还有一段路要走。“另外，对于技术已经成熟但供不应求的‘三板’(预制楼梯板、预制叠合楼板、预制内墙板)等部品部件，山东省也需注意加强推广和普及，避免企业之间恶意争打价格战。”

的确，山东省装配式建筑产业所积累的发展经验有可取之处，但也存在一些不足。接下来，当地政府层面还应继续加大经验梳理和推广力度、推进试点创建、强化产业支撑、加强行业管理等，各企业厂家也应积极参与、主动作为，同时重视充分利用权威媒体强化品牌建设和推广，进而继续助力山东省装配式建筑的良好发展势头，赢得更大市场发展空间。

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