八大员新闻早报：落实推进工程总承包，多地方案出炉!

浙江

2月3日，浙江省建设厅、省发展改革委两部门印发《关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，对房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理提出了新要求。《实施意见》自2021年3月1日起施行，主要内容涵盖：

1、稳步推进工程总承包;

2、大力培育工程总承包单位;

3、规范工程总承包项目发包和承包;

4、优化工程总承包项目实施;

5、规范联合体承包管理。

湖北

1月28日，湖北省住建厅、湖北省发改委、湖北省公共资源交易监管局联合印发《湖北省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理实施办法》(以下简称《办法》)，进一步推动工程建设组织实施方式改革，规范和引导建筑市场持续健康发展。《办法》共5章、41条，对工程总承包项目实施中的主要问题进行了明确规定：

一是明确了工程总承包方式的适用范围;

二是明确了工程总承包项目发包条件;

三是明确了工程总承包项目承包人资格;

四是明确了工程总承包项目经理应当具备的条件;

五是明确了业绩互认问题;

六是明确了设计优化成果共享问题。

安徽

2020年8月，安徽省住建厅发布《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展有关工作的通知(征求意见稿)》。明确：

1、政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的全省房建市政项目加快推行工程总承包，装配式建筑原则上采用工程总承包。

2、工程总承包企业应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。

3、支持工程总承包企业与本地建筑业企业合作，支持各地将培育工程总承包企业一并纳入本地培育高等级资质企业任务。

4、引导工程总承包企业在全国建筑市场监管公共服务平台录入工程总承包业绩信息。进入全国建筑市场监管公共服务平台的企业业绩和个人业绩，在资质审查时作为有效业绩认定。

5、采用工程总承包方式的社会投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包。采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。

6、依法必须招标的项目，应当根据国家发展改革委等九部委发布的《标准设计施工总承包招标文件》，编制工程总承包资格预审文件和招标文件。推荐使用由住房城乡建设部会同有关部门制定的工程总承包合同示范文本，并将其作为招标文件的组成部分。

7、工程总承包项目评标一般采用综合评估法，评审的主要因素包括工程总承包报价、工程总承包实施方案、类似工程总承包业绩、项目经理能力、项目管理机构配置、工程总承包单位的综合实力、工程质量安全专项方案和信用状况等。

8、加强工程总承包合同价格管理：工程总承包合同价格形式原则上应采用总价合同;不得要求工程总承包单位承担所有市场风险。

9、推进工程总承包工程实行担保制度。

山东

2020年7月，山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会印发《贯彻项目工程总承包管理办法》十条措施，重点内容包括：

1、政府和国有资金投资的房屋、市政项目原则上实行工程总承包。鼓励社会投资项目实行工程总承包。

2、工程总承包单位及项目经理依法承担质量终身责任。

3、政府投资或国有资金投资的大中型建设项目原则上应在初步设计审批及概算核定完成后进行工程总承包发包，其他项目可在审批、核准或备案后进行工程总承包发包。

4、政府投资项目不得由工程总承包单位或分包单位垫资建设。实行工程总承包的项目，全面推行过程结算，建设单位不得以审计为由拖延结算。

5、实行工程总承包的项目，应在招标文件中明确优质优价条款并在合同中约定。

6、建设单位和总承包单位应对风险进行充分研究预判并在合同中明确约定、合理分担，不得采用无限风险、所有风险及类似语句规定计价中的风险内容及范围。工程总承包项目原则上同步推行全过程工程咨询服务。

7、对承接工程总承包业务的单位，发生转包、违法分包等行为，或者拖欠农民工工资，或者因管理能力、技术水平不足导致工期、造价、质量、安全无法保证的，依法依规追究责任并记入不良行为记录，情节严重的列入“黑名单”。

8、具备房建和市政设计或施工资质的可直接申请相应类别、等级的施工或设计资质，完成的相应规模工程总承包业绩可作为施工、设计业绩申报。

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