造价员请收藏：工程造价事前审计核心

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(一)投资估算

投资估算的准确与否不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制，对建设项目资金筹措方案也有直接的影响。因此，事前审计的重点是其精度是否符合要求，一般应核查以下方面：投资估算方法的选择是否符合精度要求;是否与政府投资项目的类型相适应;引用的类似项目或同类企业的可比性;估算指标选取的合理性;估算文件各组成部分的完整性。

(二)设计总概算

设计总概算编制偏高或偏低，不仅影响工程造价的控制，也会影响投资计划的真实性。当前许多政府投资项目设计总概算往往会被突破，其原因基本可以概括为以下几种：

第一、设计图纸设计的深度不够。例如重大的不良地质情况漏勘，某些重要的项目功能遗漏或者相关配套工程设计产能不足。

第二、设计总概算编制精度不够。例如引用的材料或设备价格不准;工程量多算、重算和漏算;概算文件组成内容不完整。

第三、施工图设计对初步设计拟定的方案作了重大修改。

第四、审批机关调整上报的设计概算幅度过大。编制单位上报的设计概算往往会被审批机关大幅审减，这种做法往往会导致两种情况：编制单位故意将上报设计概算调高，设计概算的真实性差;批准的设计概算过低，不足以使政府投资项目实现其必要的功能。

第五、政府投资主体随意扩大建设规模、建设标准、增加配套工程，改变项目的某些功能。

对设计总概算进行审计监督，可以使项目总投资力求做到准确、完整，防止任意扩大投资规模或出现漏项，从而减少投资缺口，缩小概算与预算之间的差距，避免故意压低概算投资，搞钓鱼项目，最后导致实际造价大幅度地突破概算。事前审计可以提高设计总概算的严肃性，加强设计总概算的项目资金限额控制作用，从而倒逼政府投资主体、设计单位、审批机关等相关单位提高工作效率，加强其责任感。对设计总概算主要应从以下方面进行核查：设计总概算的编制依据、深度和内容，设计总概算的审批程序和审批结果，设计总概算的执行情况。

(三)招标清单和招标控制价

招标清单是各投标人报价的基础;招标控制价是形成施工、供货和服务合同价款的重要依据，是投标人可以投递的最高有效投标报价，也是政府投资项目控制造价的基本手段。对招标清单和招标控制价的审计监督，可以有效的减少合同结算纠纷以及事后决算审计风险，一定程度上防止串通投标和腐败行为。对招标清单和招标控制价应重点核查以下方面进行：编制说明;招标清单分部分项工程和单价措施清单项设置;招标清单费用模板;招标清单暂列金额、专业工程暂估价项目设置;招标控制价分部分项工程清单项组价合理性，人料机单价的取定，运输距离等参数的取定;招标控制价是否进行了上调或下浮。

(四)招标文件条款

目前各行业均编制了标准招标文件范本，对规范招标文件的内容起了良好的规范作用。但是标准招标文件范本专用条款仍赋予了招标人自主确定部分合同条款内容的权利，有些招标人为保护自身利益，还可能自行修改部分通用条款。审计人员应对这些部分的合同条款重点审计。

(五)正式承包合同

招标人有时会在与中标人签订合同之前进行合同谈判，并将合同谈判的内容作为正式承包合同的条款。这些合同谈判的内容，极有可能改变招标文件实质性条款，这将给合同最终结算带来不确定的后果，因此合同谈判的内容和合同的订立过程，也要纳入事前审计的范围。

审计人员在进行事前审计业务过程中，应该把握好审计部门的职责和地位，不要干扰政府投资主体单位的正常决策和日常业务，懂得审计与审批的区别，划清审计部门与项目参与各方的权利责任，这是做好事前审计工作的基本前提。

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