一级建造师考试《公路工程》讲解：1B420101公路工程工程量清单计价的应用
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1B420100公路工程造价管理
1B420101公路工程工程量清单计价的应用
一、工程量清单的含义
工程量清单，又叫工程数量清单，它是工程招标及实施工程时计量与支付的重要依据，在工程实施期间，对工程费用起控制作用。
工程量清单是招标单位(业主)将要招标的工程按一定的原则(如按工程部位、性质等)进行分解，以明确工程的内容和范围，并将这些内容数量化而得到的一套工程项目表。每个表中既有工程部位和该部位需实施的各个子项目(工程子目)，又有每个子项目的工程量和计价要求(单价或包干价)以及总计金额，单价与总价两个栏目由投标单位填写。可见，工程量清单反映的是每个相对独立的个体项目的主要内容和预算数量以及完成的价格。
招标工程的工程量清单通常由业主提供，但也有一些国际招标工程，并没有工程量清单，仅有招标图纸，这就要求投标人按照自己的习惯列出工程细目并计算工程量，或按国际通用的工程量编制方法提交工程量清单。我国的公路工程项目招标，一般均由招标单位提供工程量清单。招标单位在编制工程量清单时可参考最新《公路工程标准旎工招标文件》(2009年版)，其中有对工程量清单的专门介绍。另外，需要特别指出的是工程量清单中所列的工程数量(也称为清单工程量)，是在实际施工生产前根据设计施工图纸和说明及工程量计算规则所得到的一种准确性较高的预算数量，并不是中标者在施工时应予完成的实际的工程量。因为在实际施工过程中，可能会因各种原因与设计条件不一致，从而产生工程量的数量变化，业主应按实际工程量支付工程费用。
二、工程量清单的内容
(一)工程量清单编写原则
1.和技术规范保持一致。
2.便于计量支付。
3.便于合同管理及处理工程变更。
4.保持合同的公平性。
(二)工程量清单的内容
按上述原则编制的工程量清单，其内容分为前言、工程子目、计日工明细表和清单汇总表四部分。
▲1.前言(或说明)
在许多合同文件中前言又被称为清单序言，它主要对工程项目的工作范围和内容、计量方法和方式、费用计算的依据、在工程实施期间如何对工程进行计量和支付进行说明。
当工程发生变更或费用索赔时，监理工程师将根据它来确定单价。概括起来，前言应强调以下几方面内容：
(1)应将工程量清单与投标须知、合同条件、技术规范、图纸和图表、资料等文件结合起来阅读、理解或解释。这一说明的主要目的是要求投标人综合考虑支付条件、技术要蠃、质量标准、工程施工条件，以及需综合在某一单项中的众多子目后，适当考虑他自身的费用、风险后再填报单价。
▲(2)除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价或总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检、安装、缺陷修复、管理、保险、税费、利润等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一切风险。本条说明要求投标人认识自己在合同中的报价所包括的范围，强调风险自担的范围。
▲(3)工程量清单中的每一个子目，不论工程数量是否标出，都须填人单价或总额价。投标时没有填人单价或总额价的子目，其费用应视为已分配在工程量清单的其他单价或总额价之中。这一说明减少了招投标过程中可能发生的争执，规范和加快了招投标工作过程，对投标人提出了计算中要认真、仔细的要求。
▲(4)符合合同条件规定的项目若没列子目，其费用应视为已分摊在本合同工程的有关子目的单价或总额价之中。这一条说明作用同上条，要求投标人将子目分摊工作做好，如果出现漏计或重计，后果自负。
(5)规范和图纸上有关工程和材料的简介不必在工程量清单中重复强调。当计算工程量清单中每个项目的价格时，应参考合同文件中有关章节对有关项目的描述。但有时招标文件枉工程量清单的序言中，对计算各类工程量(如开挖回填、混凝土、钢结构等)时应包含什么内容和注意什么问题进行了说明，以避免日后的纠纷，这为投标人项目分摊的细化提供了基础。
(6)施工中计量已完成工程数量用以计算支付金额时，应根据技术规范中规定的计量和支付方法进行。所有工程数量均为完工以后测量的净值，对于构造物工程，通常明确以设计尺寸计量。这为以后工程实施中的费用工作提供了直接依据。
(7)工程量清单的暂定金额，应按照合同条件的规定使用和支付。
(8)工程量清单中所列工程量的变动，丝毫不会降低或影响合同条件的效力，也不免除承包人按规定的标准进行施工和修复缺陷的责任。这是为了强调清单量只是估计工程量，应以实际完成工程量作为支付依据，但最终支付额与质量标准及合同责任无关。
(9)明确对清单中出现算术性错误的修正办法。这一条主要是投标人在单价×数量≠总价时，业主的理解办法，通常认为单价是正确的，单价未填时以“0”计，即认为投标人将此费用在别的项目中分摊。这一规定减少了可能的争执，但要求投标人必须仔细地核对自己的报价，否则损失是巨大的。
(10)清单中各项金额均为人民币元。承包人对本合同工程提供的各类装备的运输、维护、拆卸、拼装等费用，均已包括在清单的单价或总额价之中。
2.工程子目
工程子目又叫分项清单表，是招标工程中按章的顺序排列的各个项目表。表中有子目号、项目名称、工程数量、单位、单价及金额栏目，其格武如表1b420121-1所示，其中单价或金额栏的数字一般由承包人投标时填写，而其他部分一般由业主或者招标单位在编制工程量清单时确定。
工程子目分章排列，有利于将不同性质、不同部位、不同施工阶段或其他特性的不同的工程区别开来，同时也有利于将那些需要采用不同施工方法、不同施工阶段或成本不一样的工程区别开来。
3.计日工明细表
计日工也称散工或点工，指在工程实施过程中，业主可能有一些临时性的或新增加的项目，而且这种临时的新增项目的工程量在招投标阶段很难估计，希望通过招投标阶段事先定价，避免开工后可能发生时出现的争端，故需要以计日工明细表的方法在工程量清单中予以明确。
计日工明细表由总则、计日工劳务、计日工材料、计日工施工机械等方面的内容组成。
4.工程量清单汇总表
工程量清单汇总表是将各章的工程子目表及计日工明细表进行汇总，再加上一定比例或数量(按招标文件规定)的暂定金额而得出该项目的总报价，该报价与投标书中填写的投标总价是一致的，其格式如表1b420121-2所示。
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三、编写工程量清单注意事项
(一)将开办项目作为独立的工程子目单列出来
开办项目往往是一些一开工就要发生或开工前就要发生的项目，如工程保险、担保、监理设施、承包人的驻地建设、测量放样、临时工程等。如果将这些项目包含在其他项目的单价中，到承包人开工时，上述各种款项将得不到及时支付，这不仅影响合同的公平性和承包人的资金周转，而且会增加招标中预付款的数量。
(二)合理划分工程项目
在工程子目划分时，要注意将不同等级要求的工程区分开。将同一性质但不属于同一部位的工程区分开;将情况不同，可能要进行不同报价的项目区分开。这一做法主要是为了强化工程投标中的竞争性，使投标人报价更加具体，针对不同情况可以采用不同的单价，便于降低造价。
(三)工程子目的划分要大小合适
工程子目的划分可大可小，工程子目大，可减少计算工作量，但太大就难以发挥单价合同的优势，不便于工程变更的处理。另外，工程子目太大也会使支付周期延长，影响承包人的资金周转，最终影响合同的正常履行。例如，在桥梁工程中，若将基础回填工作的计价包含在基础挖方项目中，则承包人必须等到基础回填工作完成以后才能办理该项目的计量支付，支付周期可能要半年或更长的时间，这将直接影响承包人的资金周转，不利于合同的正常履行。但如果将基础开挖和基础回填分成两个工程子目，则可避免上述问题的发生。
工程子目相对较小，虽会增加计算工作量，但对处理工程变更和合同管理是有利的。
如路基挖方中弃方运距的处理，有两种方案：一是路基挖方单价中包含全部弃方运距;二是路基挖方中包括部分弃方运距(如l00m)，超过该运距的弃方运费单独计量与支付。如果弃土区明确而且施工中不出现变更的话，上述两种方案是一样的，而且前一方案还可减少计量工程量。但是，一旦弃土区变更或发生设计变更，弃土运距会发生变化，则前一方案的单价会变得不适应，双方需按变更工程协商确定新的单价，从而使投标合同单价失效，而采用后一种方案时，合同中的单价仍是适用的，原则上可按原单价办理结算。
可见，工程子目的划分不是绝对的，既要简单明了、高度概括，又不能漏掉项目和应计价的内容，要结合工程实际，具体问题具体对待，灵活掌握。
(四)工程量的计算整理要细致准确
计算和整理工程量的依据是设计图纸和技术规范，它是一项严谨的技术工作，绝不是简单地罗列设计文件中的工程量。要认真阅读技术规范中的计量和支付方法，仔细核查设计文件中工程量所对应计量方法与技术规范中的计量方法是否一致，如不一致，则需在整理工程量时进行技术处理。此外，在工程量的计算过程中，要做到不重不漏，更不能发生计算错误，否则，会带来一系列问题。
(五)计日工清单或专项暂定金额不可缺少
计日工清单是用来处理一些附加的或小型的变更工程计价的，清单中计日工的数量完全是由业主虚拟的，用以避免承包人在投标时计日工的单价报得太离谱，有了计日工清单会使合同管理很方便。
(六)应与技术规范一致
工程量清单的编号、项目、单位等要求与技术规范中的计量支付应统一，从而保证整个合同的严密性和前后一致性。
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