一级建造师考试《建筑工程》讲解：1A432052建设项目工程总承包管理的有关规定

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　　1A432050建筑工程项目相关管理规定

　　1A432052建设项目工程总承包管理的有关规定

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　　―、工程总承包管理的内容与程序

　　工程总承包项目管理的主要内容应包括：任命项目经理，组建项目部，进行项目策划并编制项目计划;实施设计管理，采购管理，施工管理，试运行管理，进行项目范围管理，进度管理，费用管理，设备材料管理，资金管理，质量管理，安全、职业健康和环境管理，人力资源管理，风险管理，沟通与信息管理，合同管理，现场管理，项目收尾等。

　　项目部应严格执行项目管理程序，并使每一管理过程都体现计划、实施、检查、处理(pdca)的持续改进过程。

　　二、工程总承包管理的组织

　　建设项目工程总承包应实行项目经理责任制。工程总承包企业宜采用"项目管理目标责任书"的形式，明确项目目标和项目经理的职责、权限和利益。

　　项目部应具有对工程总承包项目进行组织实施和控制的职能。项目部应对项目的质量、安全、费用和进度目标的实现全面负责。在工程总承包合同范围内，项目部应具有与业主、工程总承包企业各职能部门以及各其他相关方沟通与协调的职能。

　　工程总承包的项目经理应具备以下条件：具有注册工程师、注册建造师、注册建筑师等一项或多项执业资格，具有决策、组织、领导和沟通能力，能正确处理和协调与业主、相关方之间及企业内部各专业、各部门之间的关系;具有工程总承包项目管理的专业技术和相关的经济和法律、法规知识;具有类似项目的管理经验，具有良好的职业道德。

　　三、项目策划

　　工程总承包项目策划属项目初始阶段的工作，项目策划的输出文件是项目计划，包括项目管理计划和项目实施计划。项目策划应针对项目的实际情况，依据合同和总承包企业管理的要求，明确项目目标、范围，分析项目的风险以及采取的应对措施，确定项目管理的各项原则要求、措施和过程。

　　项目策划应包括下列内容：明确项目目标，包括技术、质量、安全、费用、进度、职业健康、环境保护等目标，确定项目的管理模式、组织机构和职责分工，制定技术、质量、安全、费用、进度、职业健康、环境保护等方面的管理程序和控制指标，制定资源(人、财，物、技术和信息等)的配置计划;制定项目沟通的程序和规定，知道风险管理计划;制定分包计划。

　　四、项目设计管理

　　工程总承包项目应将采购纳入设计程序。设计组应负责采购文件的编制、报价技术评审和技术谈判、供货厂商图纸资料的审查和确认等工作。

　　设计计划宜包括如下内容：设计依据;设计范围，设计的原则和要求;组织机构及职责分工，标准规范;质量保证程序和要求;进度计划和主要控制点;技术经济要求，安全、职业健康和环境保护要求，与采购、施工和试运行的接口关系及要求。

　　编制初步设计和基础工程设计文件时，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计或详细工程设计文件的需要。编制施工图设计或详细工程设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工以及试运行的需要。

　　设计质量控制点主要包括：设计人员资格的管理;设计输入的控制;设计策划的控制(包括组织、技术、条件接口);设计技术方案的评审;设计文件的校审与会签;设计输出的控制;设计变更的控制。

　　五、项目采购管理

　　采购工作应遵循公平、公正、公开的原则，选定供货厂商。保证按项目的质量、数量和时间要求，以合理的价格和可靠的供货来源，获得所需的设备材料及有关服务。

　　采购计划应包括以下内容：编制依据;项目概况;采购原则，采购工作范围和内容;采购的职能岗位设置及其主要职责;采购进度的主要控制目标和要求，长周期设备和特殊材料采购的计划安排;采购费用控制的主要目标、要求和措施;采购质量控制的主要目标、要求和措施;采购协调程序：特殊采购事项的处理原则;现场采购管理要求。

　　采购合同文件应完整，、准确、严密、合法，包括下列内容：采购合同;询价文件及其修订补充文件;满足询价文件的全部报价文件;供货厂商协调会会议纪要;任何涉及询价、报价内容变更所形成的其他书面形式文件。

　　采购组接到项目经理批准的变更单后，应了解变更的范围和对采购的要求，预测相关费用和时间，制定变更实施计划并按计划实施。变更单应填写以下主要内容：变更的内容;变更的理由及处理措施;变更的性质和责任承担方;对项目进度和费用的影响。

　　仓库管理工作应包括物资保管，技术档案、单据、账目管理和仓库安全管理等。仓库管理应建立"物资动态明细台账"，所有物资应注明货位、档案编号、标识码以便査找。仓库管理员要及时登账，经常核对，保证账物相符。

　　六、项目施工管理

　　施工计划应依据合同约定和项目计划的要求，在项目初始阶段由施工经理组织编制，经项目经理批准后组织实施，必要时报业主确认。施工计划应包括以下内容：工程概况：施工组织原则，包括施工组织设计要求;施工质量计划，施工安全、职业健康和环境保护计划;施工进度计划;施工费用计划;施工技术管理计划，包括施工技术方案要求;资源供应计划;施工准备工作要求。

　　施工进度计划应包括施工总进度计划、单项工程进度计划和单位工程进度计划。编制施工进度计划应遵循下列程序：收集编制依据资料;确定进度控制目标;计算工程量;确定各单项、单位工程的施工期限和开工、竣工日期;确定施工流程，编制施工进度计划;编写施工进度计划说明书。

　　施工组宜采用挣值法等先进的管理技术，进行施工费用测量，分析费用偏差，进行趋势预测，及时采取有效的纠正和预防措施。

　　项目在施工前应组织设计交底，理解设计意图和设计文件对施工的技术、质量和标准要求。施工应对施工过程的质量控制绩效进行分析和评价，明确改进目标，制定纠正和预防措施，进行持续改进。

　　施工组应根据项目安全管理实施计划进行施工阶段安全策划，编制施工安全计划，建立施工安全管理制度，明确安全职责，落实施工安全管理目标。施工组应对施工各阶段、部位和场所的危险源进行识别和风险分析，制定应对措施，并对其实施管理和控制。

　　项目部应按国家有关规定和合同约定办理人身意外伤害保险，制定应急预案，落实救护措施，在事故发生时及时组织实施。

　　当发生安全事故时，项目部应按合同约定和相关法规规定，及时报告，并组织或参与事故的处理、调査和分析。

　　七、项目试运行管理

　　试运行管理计划的主要内容应包括试运行的总说明、组织及人员、进度计划、费用计划、试运行文件编制要求、试运行准备工作要求、培训计划和业主及相关方的责任分工等内容。

　　试运行经理应按合同约定，负责组织或协助业主编制试运行方案。试运行方案应包括以下主要内容：工程概况;编制依据和原则;目标与采用标准;试运行应具备的条件;组织指挥系统;试运行进度安排;试运行资源配置;环境保护设施投运安排;安全及职业健康要求;试运行预计的技术难点和采取的应对措施等。

　　八、项目进度管理

　　项目经理应将进度控制、费用控制和质量控制相互协调、统一决策，实现项目的总体目标。项目进度管理应按项目工作分解结构逐级管理，用控制基本活动的进度来达到控制整个项目的进度。项目基本活动的进度控制宜用赢得值管理技术和工程网络计划技术。

　　项目的进度计划文件应由下列两部分组成：

　　(1)进度计划图表。可选择采用单代号网络图、双代号网络图、时标网络计划和隐含有活动逻辑关系的横道图。进度计划图表中宜有资源分配。

　　(2)进度计划编制说明。主要内容有进度计划编制依据、计划目标、关键线路说明、资源要求、外部约束条件、风险分析和控制措施。

　　项目总进度计划应包括下列内容：表示各单项工程的周期，以及最早开始时间，最早完成时间，最迟开始时间和最迟完成时间，并表示各单项工程之间的衔接;表示主要单项工程设计进度的最早开始时间和最早完成时间，以及初步设计或基础工程设计完成时间;表示关键设备和材料的采购进度计划，以及关键设备和材料运抵现场时间;表示各单项工程施工的最早开始时间和最早完成时间，以及主要单项施工分包工程的计划招标时间，表示各单项工程试运行时间，以及供电、供水、供气时间。

　　进度偏差分析可按下列程序进行：首先用挣值管理技术，通过时间偏差分析进度偏差;当进度发生偏差时，应运用网络计划技术分析对进度的影响，并控制进度。

　　在设计与施工的接口关系中，应按下列内容的接口进度实施重点控制：施工对设计的可施工性分析，设计文件交付，设计交底或图纸会审;设计变更对施工进度的影响。

　　在项目收尾阶段，项目经理应组织对项目进度管理进行总结。项目进度管理总结应包括下列内容：合同工期及计划工期目标完成情况;项目进度管理经验;项目进度管理中存在的问题及分树，项目进度管理方法的应用情况;项目进度管理的改进意见。

　　九、项目质量管理

　　项目质量管理应贯穿项目管理的全部过程，坚持"计划、实施、检査、处理"(pdca)"循环工作方法，持续改进过程的质量控制。项目质量管理应遵循下列程序：明确项目质量目标;编制项目质量计划;实施项目质量计划;监督检查项目质量计划的执行情况;收集、分析、反馈质量信息并制定预防和改进措施。

　　项目质量计划应包括下列主要内容：项目的质量目标、质量指标、质量要求;项目的质量管理组织和职责;项目的质量保证与协调程序，项目应执行的标准、规范、规程;实施项目质量目标和质量要求应采取的措施。

　　项目的质量控制应对项目所有输入的信息、要求和资源的有效性进行控制，确保项目质量输入正确和有效。项目部应按规定对项目实施过程中形成的质量记录进行标识、收集、保存、归档。

　　项目部所有人员均应收集和反馈项目的各种质量信息。对收集的质量信息宜采用统计技术进行数据分析、数据分析结果应包括以下主要内容：顾客满意程度;与工程总承包项目要求的符合性;工程总承包项目实施过程质蛰控制的有效性，工程总承包项目产品的特性及其质量趋势;项目相关方提供的产品和服务业绩的信息。

　　十、项目费用管理

　　项目部应设置费用估算和费用控制人员，负责编制工程总承包项目费用估算，制定费用计划和实施费用控制。项目部宜采用挣值管理技术及相应的项目管理软件进行费用管理。

　　编制费用估算的主要依据应包括以下内容：项目合同;工程设计文件;工程总承包企业决策;有关的估算基础资料;有关法律文件和规定。

　　费用计划编制的主要依据为项目费用估算、工作分解结构和项目进度计划。费用计划编制可采甩以下方式：按项目费用构成分解;按工作结构分解;按项目进度分解。

　　项目部应根据项目进度计划和费用计划，忧化配置各类资源，采用动态管理方法对实施费用进行控制。费用控制宜按以下步骤进行：

　　(1)检查：对工程进展进行跟踪和检测，采集相关数据。

　　(2)比较：已完成工作的预算费用和实际费用进行比较，发现费用偏差。

　　(3)分析：对比较的结果进行分析，确定偏差幅度及偏差产生的原因。

　　(4)纠偏：根据工程的具体情况和偏差分析结果，采取适当的措施，使费用偏差控制在允许的范围内。

　　项目费用管理应建立并执行费用变更控制程序，包括变更申请、变更批准、变更实施和变更费用控制。只有经过规定程序批准后，变更才能在项目中实施。

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　　十一、项目安全、职业健康与环境管理

　　项目安全管理必须坚持"安全第一，预防为主"的方针，通过系统的危险源辨识和风险分析，制定安全管理计划，并进行有效控制。

　　项目职业健康管理应坚持"以人为本"的方针。通过系统的污染源辨识和评估，制定健康管理计划，并进行有效控制。

　　项目环境保护应贯彻执行环境保护设施工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的"三同时"原则。应根据建设项目环境彫响报告和总体环保规划，制定环境保护计划，并进行有效控制。

　　项目部应在系统辨识危险源并对其进行风险分析的基础上，编制危险源初步辨识清单，根据项目的安全管理目标，制定项目安全管理计划，并按规定程序批准后实施。项目安全管理计划内容包括：项目安全管理目标，项目安全管理组织机构和职责;项目安全危险源的辨识与控制技术，以及管理措施;对从事危险环境下作业人员的培训教育计划;对危险源及其风险规避的宣传与警示方式，项目安全管理的主要措施与要求。

　　项目安全管理必须贯穿于工程设计、采购、施工、试运行各阶段。

　　在分包合同中应明确各自的安全建设和生产方面的责任，分包人应服从项目部安全生产的统一管理，并对其安全保障承担主要责任。项目部对分包工程的安全承担管理责任。

　　项目部应制定并执行项目安全日常巡视检査和定期检查的制度，记录并保存检查的结果，对不符合状况进行处理。如果发生安全事故，项目部应按规定及时报告并处置。

　　项目部应贯彻工程总承包企业的职业健康方针，制定项目职业健康管理计划，按规定程序经批准后实施。

　　项目职业健康管理计划内容包括：项目职业健康管理目标;项目职业健康管理组织结构和职责;项目职业健康管理的主要措施。

　　项目应根据批准的建设项目环境影响报告，编制用于指导项目实施过程的项目环境保护计划，其注意内容应包括：项目环境保护的目标及主要指标，项目环境保护的实施方案，项目环境保护所需的人力、物力、财力和技术等资源的专项计划;项目环境保护所需的技术研发、技术攻关等工作;落实防治环境污染和生态破坏的措施，以及环境保护设施的投资估算。

　　十二、项目资源管理

　　项目资源管理应在满足工程总承包项目的质量、安全、费用、进度以及其他目标的基础上，实现项目资源的优化配置和动态平衡。项目资源管理的全过程应包括项目资源的计划、配置、优化、控制和调整。

　　项目部应对项目人力资源进行人力动态平衡与成本管理，实现项目人力资源的精干高效，并对项目人员的从业资格进行管理。项目部应根据工程总承包企业人才激励机制，通过绩效考核和奖励措施，提髙项目绩效。

　　项目部应编制设备材料控制计划，建立项目设备材料控制程序和现场管理规定，确保供应及时、领发有序、责任到位，满足项目实施的需要。

　　项目部应做好施工现场机具的使用与统一管理工作，切实履行工程机具报验程序。进入现场的机具应由专门的操作人员持证上岗，实行岗位责任制，严格安全操作规程作业，并在使用中做好维护和保养，保持机具处于艮好状态。

　　项目部应对项目涉及的工艺技术、工程设计技术、项目管理技术进行全面管理，对项目设计、采购、施工、试运行等过程中涉及的技术资源与技术活动进行全过程、全方位的管理，并最终实现合同约定的各项技术指标。

　　项目部应严格对项目资金计划的管理，项目财务管理人员应根据项目进度计划、费用计划、合同价款及支付条件，编制项目资金流动计划和项目财务用款计划，按规定程序审批后实施，对项目资金的运作实行严格的监控。

　　项目部应重视资金风险的防范，坚持做好项目的资金收人和支出分析，进行计划收支与实际收支对比^找出差异，分析原因，提髙资金预测水平，提高资金使用价值，降低资金使用成本和提高资金风险防范水平。

　　十三、项目沟通与信息管理

　　项目信息可以数据、表格、文字、图纸、音像、电子文件等载体方式表示，保证项目信息能及时地收集、整理、共享，并具有可追溯性。

　　项目沟通管理应贯穿建设工程项目的全过程。沟通的主要内容包括与项目建设有关的所有信息，特别需要在所有项目干系人之间共享的核心信息。

　　项目信息管理应包括以下主要内容：确定项目信息管理目标;制定项目信息管理计划;收集项目信息，处理项目信息，分发项目信息;根据项目信息分析，评价项目管理成效，必要时调整相关计划。

　　项目部应按照有关档案管理标准和规定，将项目设计、釆购、施工、试运行等项目管理过程中形成的文件、资料进行归档。项目应确保项目档案资料的真实、有效和完整，不得对项目档案资料进行伪造、篡改和抽撤。

　　项目部应根据工程总承包企业关于信息安全和保密的方针及相关规定，制定信息安全与保密措施，防止和处理在信息传递与处理过程中的失误与失密，保证信息管理系统安全、可靠地为项目服务。

　　十四、项目合同管理

　　总承包合同和分包合同，必须以书面形式订立。实施过程中的合同变更应按程序规定进行书面签认，并成为合同的组成部分。

　　总承包合同管理的主要内容宜包括：接收合同文本并检査、确认其完整性和有效性;熟悉和研究合同文本，全面了解和明确业主的要求;确定项目合同控制目标，制定实施计划和保证措施;对项目合同变更进行管理;对合同履行中发生的违约、争议、索赔等事宜进行处理;对合同文件进行管理：进行合同收尾。

　　项目部应建立合同变更管理程序。合同变更宜按下列程序进行：提出合同变更申请;报项目经理审査、批准，必要时，经企业合同管理部门负责人签认，重大的合同变更须报企业负责人签认;经业主签认，形成书面文件;组织实施。

　　项目部应按以下程序进行合同争议处理：准备并提供合同争议事件的证据和详细报告;通过"和解"或"调解"无效时，可按合同约定提交仲裁或诉讼处理;当事人应接受并执行最终裁定或判决的结果。

　　项目部应按下列规定对合同的违约责任进行处理：当事人应承担合同约定的责任和义务，并对合同执行效果承担应负的责任;当发包人或第三方违约并造成当事人损失时，合同管理人员应按规定追究违约方的责任，并获得损失的补偿;项目部应加强对连带责任引起的风险预测和控制。

　　项目应按下列规定进行索赔处理：应执行合同约定的索赔程序和规定;在规定时限内向对方发出索赔通知，并提出书面赔偿报告和索赔证据;对索赔费用和时间的真实性、合理性及正确性进行核定;按最终商定或裁定的索赔结果进行处理，索赔金额可作为合同总价的增补款或扣减款。

　　项目部应建立并执行分包合同管理程序。分包合同管理程序的主要内容包括：明确分包合同的管理职责;分包招标的准备和实施;分包合同订立;对分包合同实施监控;分包合同变更处理;分包合同争议处理;分包合同索赔处理;分包合同文件管理;分包合同收尾。

　　订立分包合同应遵循下列原则：合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方;当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预;当事人确定各方的权利和义务应当遵守公平原则，当事人行驶权利，履行义务应当遵循诚实信用原则;当事人应当遵守法律、行政法规和社会公德，不得扰乱社会经济秩序，不得掼害社会公共利益;分包人不得将分包的全部工程再行转包。

　　分包合同文件组成及其优先次序应符合下列要求、协议书;中标通知书(或中标函)、专用条件，通用条件;投标书和构成合同组成部分的其他文件(包括附件)。

　　在分包合同履行过程中，分包人就分包工程向项目承包人负责。由于分包人的过失给发包人造成损失，项目承包人承担连带责任。分包合同变更管理应满足以下要求：项目部及合同管理人员，应严格按合同变更程序对分包合同的变更实施控制。应对变更范围、内容及影响程度进行评审和确认并形成书面文件，变更经批准后实施;由分包人实施分包合同约定范围内的变化和更改均不构成分包合同变更;经确认和批准的变更应成为分包合同的组成部分，对于重大变更应按规定向工程总承包企业合同管理部门报告。

　　分包合同争议处理应按以下规定进行：项目部应按分包合同约定程序和方法处理争议事件;当事人应努力采用"和解"或"调解"方式解决合同争议;当事人应按商定或最终裁定的结果执行。

　　分包合同索赔处理应按以下规定进行：当事人应执行合同约定的索赔程序和方法，进行真实、合法及合理的索赔;索赔通知、证据、报告及裁定结果均应形成书面文件并纳入合同管理范围。

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