一级法规精讲讲义之工程质量管理条例
更新时间：2009-10-19 15:27:29
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lZ301090～lZ301091
lZ301090建设工程质量管理条例
《建设工程质量管理条例》第2条规定：“凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。”
lZ30109l掌握建设单位的质量责任和义务
1．依法对工程进行发包的责任
2．依法对材料设备招标的责任
3．提供原始资料的责任
三．不得干预投标人的责任
《建设工程质量管理条例》第10条还规定，建设单位不得任意压缩合理工期，不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。《建设工程安全生产管理条例》也有类似规定。
5．送审施工图的责任
《建设工程质量管理条例》第1l条规定，建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。
《建设工程勘察设计管理条例》第33条进一步明确规定，县级以上人民政府有关行政主管部门“应当对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查”。施工图设计文件未经审查或者审查不合格，建设单位擅自施工的．根据《 建设工程质量管理条例》笫56条的规定，建设单位除被责令整改外，还应当承担罚款的行政责任。
6．依法委托监理的责任
7．确保提供的物资符合要求的责任
8．不得擅自改变主体和承重结构进行装修的责任
《建设工利质撤管理条例》第1 5条规定，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。
9．依法组织竣工验收的责任
《建设工程质量管理条例》第16条第1款规定，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。
建设工程竣工验收是施工全过程的最后一道程序，是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。根据该条例第16条的规定，建设工程竣工验收应当具备下列条件：
(1)完成建设工程设计和合同约定的各项内容；
(2)有完整的技术档案和施工管理资料；
(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；
(4)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；
(5)有施工单位签署的工程保修书。
《建设工程质量管理条例》第16条第3款明确规定：“建设工程经竣工验收合格的，方可交付使用”。如果建设单位有下列行为，根据《建设工程质量管理条例》将承担法律责任：
(1)未组织竣工验收，擅自交付使用的；
(2)验收不合格。摘自交付使用的；
(3)对不合格的建设工程按照合格工程验收的。
此外，根据最高人民法院的有关司法解释规定，“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任”。
10．移交建设项目档案的责任
lZ301092
lZ301092掌握勘察、设计单位的质量责任和义务
一、勘察、设计单位共同的责任
1．依法承揽工程的责任。
2．执行强制性标准的责任
《建设工程质量管理条例》第19条规定：“勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。”
二、勘察单位的质量责任
《建设工程质量管理条例》第20条规定：“勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。”
三、设计单位的质量贡仕
1．科学设计的责任
《建设工程质量管理条例》第21条规定：“设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。
设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。”
2．选择材料设备的责任
《建设工程质量管理条例》第22条规定：“设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。
除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。”
3．解释设计文件的责任
《建设工程勘察设计管理条例》第30条规定：“建设工程勘察、设计单位应当在建设工程施工前，向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计意图，解释建设工程勘察、设计文件。建设工程勘察、设计单位应当及时解决施工中出现的勘察、设计问题。”
4．参与质量事故分析的责任
lZ301093
1Z301093掌握施工单位的质量责任和义务
一、依法承揽工程的责任
施工单位不得转包或者违法分包工程。”
二、建立质量保证体系的责任
《建设工程质管理条例》第26条规定：“施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。
建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。”
三、分包单位保证工程质量的责任
《建设工程质量管理条例》第27条规定：“总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。”
四、按图施工的责任
《建设工程质量管理条例》第28条规定：“施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。
五、对建筑材料、构配件和设备进行检验的责任
《建设工程质量管理条例》第29条规定：“施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。”
六、对施工质量进行检验的责任
《建设工程质量管理条例》第30条规定：“施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。”
七、见证取样的责任
《建设工程质量管理条例》第31条规定：“施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。”
建设部于2005年9月28日发布了《建设工程质量检测管理办法》(建设部令第141号，2005年11月1日起实施)，明确规定：
(1)检测机构是具有独立法人资格的中介机构。检测机构从事规定的质量检测业务，应当依据该办法取得相应的资质证书。
(2)该办法规定的质量检测业务，由工程项目建设单位委托具有相应资质的检测机构进行检测。．
(3)质量检测试样的取样应当严格执行有关工程建设标准和国家有关规定，在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样。提供质量检测试样的单位和个人，应当对试样的真实性负责。
(4)检测机构不得与行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及所检测工程项目相关的设计单位、施工单位、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。
(5)检测机构应当将检测过程中发现的建设单位、监理单位、施工单位违反有关法律、法规和工程建设强制性标准的情况，以及涉及结构安全检测结果的不合格情况，及时报告工程所在地建设主管部门。
八、返修保修的责任
《建设工程质量管理条例》第32条规定：“施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。”
在建设工程竣工验收合格前，施工单位应对质量问题履行返修义务；建设工程竣工验收合格后，施工单位应对保修期内出现的质量问题履行保修义务。《合同法》第281条对施工单位的返修义务也有相应规定：“因施工人原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。”返修包括修理和返工。
lZ301090建设工程质量管理条例
《建设工程质量管理条例》第2条规定：“凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。”
lZ30109l掌握建设单位的质量责任和义务
1．依法对工程进行发包的责任
2．依法对材料设备招标的责任
3．提供原始资料的责任
三．不得干预投标人的责任
《建设工程质量管理条例》第10条还规定，建设单位不得任意压缩合理工期，不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。《建设工程安全生产管理条例》也有类似规定。
5．送审施工图的责任
《建设工程质量管理条例》第1l条规定，建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。
《建设工程勘察设计管理条例》第33条进一步明确规定，县级以上人民政府有关行政主管部门“应当对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查”。施工图设计文件未经审查或者审查不合格，建设单位擅自施工的．根据《 建设工程质量管理条例》笫56条的规定，建设单位除被责令整改外，还应当承担罚款的行政责任。
6．依法委托监理的责任
7．确保提供的物资符合要求的责任
8．不得擅自改变主体和承重结构进行装修的责任
《建设工利质撤管理条例》第1 5条规定，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。
9．依法组织竣工验收的责任
《建设工程质量管理条例》第16条第1款规定，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。
建设工程竣工验收是施工全过程的最后一道程序，是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。根据该条例第16条的规定，建设工程竣工验收应当具备下列条件：
(1)完成建设工程设计和合同约定的各项内容；
(2)有完整的技术档案和施工管理资料；
(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；
(4)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；
(5)有施工单位签署的工程保修书。
《建设工程质量管理条例》第16条第3款明确规定：“建设工程经竣工验收合格的，方可交付使用”。如果建设单位有下列行为，根据《建设工程质量管理条例》将承担法律责任：
(1)未组织竣工验收，擅自交付使用的；
(2)验收不合格。摘自交付使用的；
(3)对不合格的建设工程按照合格工程验收的。
此外，根据最高人民法院的有关司法解释规定，“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任”。
10．移交建设项目档案的责任
lZ301092
lZ301092掌握勘察、设计单位的质量责任和义务
一、勘察、设计单位共同的责任
1．依法承揽工程的责任。
2．执行强制性标准的责任
《建设工程质量管理条例》第19条规定：“勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。”
二、勘察单位的质量责任
《建设工程质量管理条例》第20条规定：“勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。”
三、设计单位的质量贡仕
1．科学设计的责任
《建设工程质量管理条例》第21条规定：“设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。
设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。”
2．选择材料设备的责任
《建设工程质量管理条例》第22条规定：“设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。
除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。”
3．解释设计文件的责任
《建设工程勘察设计管理条例》第30条规定：“建设工程勘察、设计单位应当在建设工程施工前，向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计意图，解释建设工程勘察、设计文件。建设工程勘察、设计单位应当及时解决施工中出现的勘察、设计问题。”
4．参与质量事故分析的责任
lZ301093
1Z301093掌握施工单位的质量责任和义务
一、依法承揽工程的责任
施工单位不得转包或者违法分包工程。”
二、建立质量保证体系的责任
《建设工程质管理条例》第26条规定：“施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。
建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。”
三、分包单位保证工程质量的责任
《建设工程质量管理条例》第27条规定：“总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。”
四、按图施工的责任
《建设工程质量管理条例》第28条规定：“施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。
五、对建筑材料、构配件和设备进行检验的责任
《建设工程质量管理条例》第29条规定：“施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。”
六、对施工质量进行检验的责任
《建设工程质量管理条例》第30条规定：“施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。”
七、见证取样的责任
《建设工程质量管理条例》第31条规定：“施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。”
建设部于2005年9月28日发布了《建设工程质量检测管理办法》(建设部令第141号，2005年11月1日起实施)，明确规定：
(1)检测机构是具有独立法人资格的中介机构。检测机构从事规定的质量检测业务，应当依据该办法取得相应的资质证书。
(2)该办法规定的质量检测业务，由工程项目建设单位委托具有相应资质的检测机构进行检测。．
(3)质量检测试样的取样应当严格执行有关工程建设标准和国家有关规定，在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样。提供质量检测试样的单位和个人，应当对试样的真实性负责。
(4)检测机构不得与行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及所检测工程项目相关的设计单位、施工单位、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。
(5)检测机构应当将检测过程中发现的建设单位、监理单位、施工单位违反有关法律、法规和工程建设强制性标准的情况，以及涉及结构安全检测结果的不合格情况，及时报告工程所在地建设主管部门。
八、返修保修的责任
《建设工程质量管理条例》第32条规定：“施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。”
在建设工程竣工验收合格前，施工单位应对质量问题履行返修义务；建设工程竣工验收合格后，施工单位应对保修期内出现的质量问题履行保修义务。《合同法》第281条对施工单位的返修义务也有相应规定：“因施工人原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。”返修包括修理和返工。
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