一建机电教材解读：1H420083 对分包商的协调管理实施

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　　1H420083 对分包商的协调管理实施

　　分包商与总包商在工程和劳务方面有着明晰的合同关系，是整个工程施工组织、计划和控制不可分割的组成部分，二者相互制约也相互支持，为使工程顺利进行，重要在于科学的沟通和协调。本条主要知识点是：项目部对分包商协调管理的内容;项目部对分包商协调管理的形式。

　　一、项目部对分包商协调管理的内容

　　(一)工程分承包方

　　1.协调管理的范围。在分承包合同中有界定。

　　2.协调管理的原则。是分包向总包负责，一切对外有关工程施工活动的联络传递，如向发包方、设计、监理、监督检查机构等的联络，除经总包方授权同意外，均应通过总包方进行。

　　3.协调管理的重点。是施工进度计划安排、甲供物资分配、质量安全制度制定、资金使用调拨、临时设施布置、竣工验收考核、竣工结算编制和工程资料移交等。还有重大质量事故和重大工程安全事故的处理。

　　(二)劳务分承包方

　　1.协调管理的范围。除作业质量和作业安全由劳务作业承包方为主自行负责外，其他施工活动的管理均由总承包方负责。

　　2.协调管理的原则。也是分包方向总包方负责，不发生向外的有关施工活动的任何联络和传递，即使对作业质量、作业安全有关的向外联络传递亦需经总承包方同意签证确认后实施。

　　3.协调管理的重点。是作业计划的安排、作业面的调整、施工物资的供给、质量管理制度和安全管理制度的执行、劳务费用的支付、分项工程的验收及其资料的形成和生活设施的安排。

　　一、项目部对分包商协调管理的形式

　　1.定期召开协调会议。分承包方参加总承包方定期召开的协调会议，提出需协调解决的问题和建议，经沟通取得共识后，会后分头实施。

　　2.实时协调处理事项。总承包方负责分承包管理的人员在现场、在作业面实时协调处理发现的事项。

　　3.专题协商妥善处理。分承包方在施工中发生必须协调处理的事项，应即时向总承包方管理层或分承包管理人员反馈，并引起重视，总承包方应立即专题协商而取得妥善处理。

　　【案例1H420080-1】

　　一、背景

　　某钢厂将一条年产100万工宽厚板轧制生产线的建设项目，通过招标方式，确定该项目中的板坯加热炉车间和热轧制车间交由冶金施工总承包一级资质的企业实施总承包，具体负责土建施工，厂房钢结构制作、安装、车间内300工桥式起重机的安装，设备安装与调试，三电工程的施工，各能源介质管道施工等，建设工期为16个月。在施工过程中，其一，临时生活设施与电力设施相互妨碍，最终根据《电力法》中处理此类事件的基本原则得到妥善处理;其二，因为工期太紧，总承包单位人力资源的调配出现短缺，为不影响该工程的建设进度，征得监理工程师同意后，其将该工程中的部分土建工程和车间内桥式起重机的安装实施了分包，对于车间内桥式起重机的安装，总承包单位技术负责人向该单位技术负责人进行了技术交底;其三，为了使内部协调管理取得实效，施工总承包方项目部建立了完善的规章制度，明确了有关参与方、部门、人员的责任和义务，使协调管理有章可循，各类人员、各级组织的责任明确。但是在制度具体落实过程中，也发生了不尽人意的地方，例如距离该工程几百米的地方有一个小村庄，工程的施工给这里的居民生活带来了较大的影响，特别是施工中所产生的噪声。当地居民在找到施工总承包方具体负责人反映情况未果的情况下，集体向当地有关部门进行了投诉。

　　二、问题

　　1.为了使内部协调管理取得实效，施工总承包方还可以采取哪些措施?

　　2.施工总承包与当地村民进行协调要点有哪些?

　　3.总承包单位在策划实施该项目时应考虑哪些内、外环节的沟通联系?

　　4.总承包单位在实施分包中存在何种错误?对各分包单位应有哪些要求?

　　5.《电力法》中处理临时生活设施与电力设施相互妨碍的基本原则及其内容是什么?

　　三、分析与参考答案

　　1.还可以采用的措施有：

　　教育措施：使项目部全体员工明白工作中的管理协调是从全局利益出发，可能对局部利益或小部分人利益发生损害，也要服从协调管理的指示;经济措施：对协调管理中受益者要按规定收取费用，给予受损者适当补偿。

　　2.当施工活动扰邻或影响周界居民生活时，施工单位要提早通报取得谅解，并尽可能采取措施降低影响程度。协调的方法是去当地村委会访问并征求意见，协商解决有关问题。

　　3.涉及的内部联系环节有：总承包单位和分包单位之间、土建单位与安装单位之间、安装工程各专业之间。

　　涉及的外部联系环节有：总承包单位和业主、设计单位、设备制造厂、监理公司、质量和技术监督部门、市政部门、供电部门等之间。

　　4.总承包单位在实施分包中仅仅征得监理工程师同意是错误的，应将工程项目分包内容、分包单位的情况通知业主，并征得业主同意。

　　对各分包单位的要求是：土建分包商不但要有房屋建筑资质，而且还应有大型设备基础的施工经验;桥式起重机分包商应具备桥式起重机(起重机械)制造、维修A级资质c

　　5.《电力法》中，电力设施与其他设施互相妨碍处理的基本原则包括：

　　避免或减少损失的原则：电力设施的建设和保护应尽量避免或减少给国家、集体和个人造成的损失。

　　协商原则：在与其他设施互相妨碍时，双方有关单位必须按照《电力设施保护条例》和国家有关规定协商，就迁移、采取必要的防护措施、补偿等问题达成协议后，方可施工。

　　在先原则：电力设施与其他设施互相妨碍时，优先保护先建设施的利益。

　　依法一次性补偿原则：电力设施与其他设施在建设中发生互相妨碍时，损坏或迁移相应设施时，应依法给予被损坏或被迁移设施单位一次性补偿。

　　【案例1H420080-2]

　　一、背景

　　某厂计划拟建一条长途高压输电线路及配电站，通过招标确定该工程由具有施工总承包一级资质的电力建设企业实施总承包，为兑现投标承诺，该公司通过质量策划，编制了施工组织设计和相应的施工方案，并建立了现场质量保证体系，制定了检验试验卡，要求严格执行三检制。其中针对专业工程施工而编制的施工方案，符合正确性、针对性、操作性、适用性和全面性要求，具体包括工程概况、编制依据、施工程序、施工方法(含技术要求和质量标准)、进度计划、资源配置计划、安全技术措施、质量管理措施、施工平面布置等内容。在工程开工前，针对本工程的施工特点，进行了全员质量培训、测工培训、质检员培训，依据工程进度进行特殊工种人员适应性培训，使教育培训覆盖率达

　　到100%。

　　施工过程中遇到了三方面的问题：一是输电线路沿途穿越稻田和山林，变电站设在市郊支线山地公路旁，施工布点要设置器材临时堆放保管场所，作业人员的临时生活设施，以及山地放炮作业等;二是变压器器身运输用大型平板车必须经过市郊支线公路及一座桥梁，根据该桥梁的设计承载能力，存在超载的情况，但别无他途;三是变压器的二次水冷系统制造厂只供给定型设备，管路等连接部件为半成品，要在施工现场组焊安装。

　　二、问题

　　1.施工方法是施工方案的核心，其编制要点是什么?

　　2.施工组织总设计由谁编制?施工组织总设计中应包含哪些内容?

　　3.问题1中，施工单位应与哪些组织进行协调?简述理由。

　　4.变压器器身运输会使桥梁超载，应与哪个部门协调，协调什么内容?

　　5.为做好变压器二次水冷系统的安装，施工单位应怎样与制造厂协调?

　　三、分析与参考答案

　　1.应优先选择企业成熟的工法或工艺。施工方法应明确工序操作要点、机具选择、检查方法和要求，明确有针对性的技术要求和质量标准。

　　2.施工组织总设计编制机构：总承包单位。其编制内容有：工程概况、施工准备工作、施工部署及主要施工对象的施工方案、施工总进度计划、全场性施工总平面图、主要原材料、半成品、预制构件和施工机具的需要量计划。

　　3.问题1中，施工单位应与：线路沿途的稻田、山林使用者及所辖政府进行协调，明确征地和损害赔偿的有关事宜;居民及所辖政府协调，求得他们对临时器材存放点和作业人员生活点支持;所在地公安和安全管理部门协调，征得同意后按计划实施放炮炸石需要。

　　4.协调部门：市郊公路支线的管理部门。协调内容：取得桥梁承载能力的确认资料;组织检查桥梁实际完好状况;在排除重新建桥的必要性后，提出桥梁加固方案，并取得双方的确认;明确变压器器身通过桥梁的具体日期;变压器器身通过后桥梁若受损，考虑补偿事宜。

　　5.变压器二次水冷系统需在施工现场继续安装，施工单位应与制造厂在：①经济方面主要是现场制造发生的费用是否包括在设备采购合同规定的价款中，如果包括，则该项费用应通过协商由制造厂支付，否则向业主索取(如工程承包合同中未作规定);②技术方面主要是明确现场制造部分的制造技术标准及其试验标准。切记不可盲目地用施工技术标准替代制造技术标准。

　　【案例1H420080-3】

　　一、背景

　　建设单位将一炼油厂建设项目的施工任务通过招投标分别发包给土建施工单位A和机电安装施工单位B。 A和B分别与业主签订了工程承包合同。项目的主要组成是主厂房1座，建筑规模较大，需要安装的机电设备包括各类塔体就位、各类管道、自动控制和绝热工程等。 A单位根据本企业的条件，制定了以主厂房施工为主线的工程总进度计划，并交给B单位一份，希望B单位现场配合，按此计划实施。由于工期紧、作业面多、不同工种的交叉作业也很频繁，所以B单位在具体的施工过程中，发生了一些事件：

　　事件一：室外罐塔群组立完成，并已作好设备就位施工记录。管道安装专业队在预制厂按图预制两塔间的下降管，为使预制准确，专业队成员进行了实地几何尺寸测量，发现有一塔的短管法兰扭转偏向，随即通知预制厂返修。

　　事件二：吊装作业时，塔周的脚手架完好，但脚手板大部分被设备安装专业队移至另一罐塔群使用，然而项目部既未及时通知相关专业队做前期准备工作，也未说明在施工过程中可能遇到的困难等。

　　事件三：下降管吊装就位后管道安装专业队自行拆除罐塔群的全部脚手架，使后续的自动化仪表管线敷设、传感器安装、保温修补、防腐涂装修补等无法进行。

　　事件四：建设过程中发现某一建筑物妨碍了原有的电力架空线路，对此，业主按照电力设施与公共设施互相妨碍的处理原则进行处理，妥善解决了此事。

　　二、问题

　　1.B单位收到A单位的工程总进度计划后，对于A单位的要求是否同意?为什么?两者的计划表达形式如何选定?

　　2.简述避免“前三个事件”发生的协调形式。

　　3.事件一的发生，说明在哪些方面管理协调存在问题?

　　4.事件二和事件三的发生，说明哪些管理环节协调失控?

　　5.简述电力设施与公共设施互相妨碍的处理原则。

　　三、分析与参考答案

　　1.B单位收到A的总进度计划后，对于A单位的要求不能同意。因为对于工业建设施工项目，工程总进度计划的安排应以形成生产能力为主线进行策划。工业施工项目的机电工程施工总进度计划要按生产工艺流程的顺序进行安排，土建工程的施工总进度计划要符合机电工程施工总进度计划安排的需要，两者的计划表达形式可依据各自具体情况进行选定。

　　2.避免“前三个事件”发生的协调形式有：例行的管理协调会，协调调度室或设立调度员。

　　3.事件一的发生，说明施工过程中存在：施工质量管理的协调不到位。因为质量管理在施工工序交接时的检查结果通报不够及时;施工工程资料形成的协调不到位。因为记录资料的传递不通畅，造成后道工序下降管的制作不符合要求。

　　4.事件二的发生，说明施工过程中：资源供给配置的协调失控，因为大部分脚手板移往同类型工程使用;施工作业面安排的协调失控，因为项目部未及时通知相关专业队做前期准备工作，大部分脚手板移往同类型工程使用。

　　事件三的发生，说明施工过程中：工作面移交环节协调失控，因为脚手架拆除使后续专业作业在不同时段无法进行;施工进度计划安排的协调失控，因为施工进度计划安排上会表示后续专业的工作。

　　5.建筑物建设妨碍电力设施的处理原则有：

　　(1)都必须由矛盾双方主管部门出面协商。

　　(2)双方主管部门协商的出发点必须遵守《电力法》和国家有关规定。

　　(3)矛盾双方主管机关出面协商，达成协议后，才能施工。

　　【案例IH420080-4】

　　一、背景

　　某施工总包单位在我国西北部承建了一大型军工厂不停产扩建工程，其60%的主要工程材料由业主提供，剩余40%的材料通过预付材料款的方式由总包单位自，行采购和组织施工。为了按期完成该项建设任务，该总包单位将室外部分管廊上的管道分包给A专业施工单位安装，其中管道有一段通过禁火区;将新增高压管道的射线探伤作业分包给B专业探伤单位实施，此分包项目施工工艺复杂，质量和技术要求高，施工难度大失需要多专业、多工种交叉配合施工。工程开工前总承包单位召开了分包单位协调会，明确各单位的工作时间、竣工验收考核，以及工程资料移交等事项。将室外要求条件高的管道焊接工作分包给了C专业焊接单位。施工过程中，A专业施工单位安装的管道通过禁火区时，其到总包单位申领动火作业证，并做了相应的其余安全防范工作，最终使各项工作顺利完成。 B探伤单位在对新增高压管道进行射线探伤时，发生因射线作业引起生产中设备放射液位指示仪表报警。 B探伤单位检测员对此立即通知了业主单位负责人，最终使问题得到了解决。因外部气象环境突变，C专业焊接单位所焊接的部分管道焊接质量没能通过验收，监理单位令其重焊，因工期推迟，业主对其进行了罚款。 C专业焊接单位认为是不可抗力，对罚款不予接受。

　　二、问题

　　1.背景资料中的分包属于何种类型?该总包单位与A、B和C分包单位协调管理的重点内容有哪些?

　　2.A分包单位在禁火区作业时的处理存在何种错误?阐述正确的主要的安全防范工作内容。

　　3.对于设备放射液位指示仪表的报警，B探伤单位检测员的通知是否正确?简述理由。

　　4.鉴于现有的背景环境，在室外焊接应考虑哪些质量影响因素?

　　5.简述在焊接质量问题处理和认识上存在的不妥之处。

　　三、分析与参考答案

　　1.所属协调类型：工程分包(区别于劳务分包)。协调管理的重点内容有：施工进度计划、业主提供材料分配、资金使用调拨、质量安全制度确立、竣工验收考核、竣工结算编制和工程资料移交等。

　　2.存在错误：分包单位不应向生产厂安全管理部门申领动火作业证。正确的主要的安全防范工作内容：总包单位要向生产厂安全管理部门申领动火作业证、要对作业处空气中爆炸或燃烧气体的含量进行定时定点实时检测，只有含量在许可范围内时，才允许动火作业、要在作业区配置专职安全人员进行监护，并配置相应的消防设施。

　　3.不正确。理由是，依据协调管理的基本形式，一是总包方负责分包方管理的人员在现场、在作业面实时协调处理发现的事项;二是分包方在施工中发生必须协调处理的事项时，首先应及时向总承包方管理层或分包方管理人员汇报，总包方应立即专题协商并取得妥善处理，而不是直接向业主汇报。

　　4.在我国西北地区室外焊接应考虑的影响因素主要有：温度、风沙、雪等。

　　5.在焊接质量问题处理和认识上存在的不妥之处有：一是业主无权直接对C专业焊接单位进行罚款处理，其只能通过总包单位对C专业焊接单位进行处罚;二是C专业焊接单位认为气象环境突变为不可抗力是错误的，因为西北部温度、风沙、雪等的变化应是室外焊接事先就要考虑到的影响因素，并做好预防措施。