工程量清单计价招标工作的探讨(二)

　　五、工程量清单计价招标需探讨的问题

　　1、如何确定工程合理低价是一个复杂的问题根据招投标法律规定，合理低价和不低于成本是衡量和评审投标报价的两个标准。关于投标报价不能低于成本竞标，这里指的成本是投标人自身的成本，但由于投标人成本的不确定性，这一标准在实际操作中很难掌握。目前应参考有代表性的施工企业定额，再根据人工、材料、机械台班的市场综合单价，计算出工程成本价；其次，在工程成本价的基础上，考虑一定的利润，确定工程合理价格。

　　控制投标报价低于成本是针对目前存在的压低标底价和低于成本报价等不规范行为，防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣现象发生。招标投标法和国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则。这里的成本是指企业的个别成本。评定是否低于成本应由评标委员会针对每个分项进行认真分析看是否能保证工程质量，是否有偷工减料，是否采用不平衡报价，是否采用新工艺、新材料、新方法等再下结论。故要求评标委员会要做到公正合理的评标，遵循政府制定的法律、法规和规定。

　　2、如何合理分配经济标与技术标的权重在保证质量的前提下获得业主满意的价格。低价中标会产生劣质风险，优质中标会产生不合理高价风险。为体现价格竞争，商务标的比重一般应占到70%，根据项目特点的不同作相应的上下浮动。对结构简单，施工方法与工艺相对成熟的施工面目，商务标的权重不妨为100%；对结构复杂，技术难度大的项目，为避免施工单位低价抢标，影响工程质量，应加大技术标权重。

　　3、如何合理设定商务标的评分标准商务标评审包括总投标报价和分部分项工程综合单价两部分内容。对总报价评审可以从两方面进行构思，一方面，为防止投标人哄抬标价或恶性压价可能性的产生，通过设置量化标准来确定“异常”报价，对异常报价只能计取较低分值，另一方面，对正常报价，应体现价格低者得分高的原则。根据这一思路，有以下评分方法供参考：当最高或最低报价明显高于或低于次高或次低报价时，最高或最低报价作为“异常”处理，不参与评标基准价；对应基准价的报价获得基准分，报价每偏离基准价1%扣减（增加）一固定分值，报价越低得分越高，一般增减分不超过10分。对异常报价，只计基本分，用以降低其中标的概率。综合单价评审的总分值一般可设为20分，随机抽取10个对工程造价影响的分部分项工程进行评审，每个子目2分，综合单价评审的目的是为了防止施工企业不平衡报价，同时，也是评判其总价是否合理的有效方法。单价评审与总价评审的基本思路是一致的，只不过在具体分值的取定上有所不同。

　　4、建立履约保证金制度和市场清出制度为了防止恶意降低标价中标，在签定施工合同后，由承包方按工程造价一定比例向发包方交纳履约保证金。一旦承包方恶意停工、有严重的质量问题、不履行合同时，保证金不予退回。同时，有关部门给承包方建立档案，有严重问题的企业和承包者，将被列入“不良名单”，定期公布。

　　5、工程量清单报价实行后，工程造价管理部门的作用工程造价管理部门应及时收集、整理和公布有代表性的已竣工项目的工程造价信息，为其它工程提供报价参考；定期公布指导性的人工、材料和机械台班单价。

　　六、工程量清单计价的推行

　　为了做好工程量清单计价的推行，我认为应做好以下几项工作：

　　1、工程量清单的编制

　　工程量清单应由具备招标文件编制资格的招标人或招标人委托的具有相应资质的招标代理、造价咨询机构负责编制。工程施工招标时所编制的工程量清单项目是招标人编制确定招标标底价的依据，是投标人策划投标方案的依据，同时也是工程竣工结算时结算价调整的依据。

　　工程量清单是招标人或招标代理单位依据招标文件及施工图纸和技术资料，按照目前预算定额的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，将实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单，是招标文件的组成部分。在工程量清单计价模式中，工程量清单全面地列出所有可能影响工程施工造价的项目及其工程量，并对每个项目的性质给予描述和说明，以便所有承包单位在同一标准基础上做出报价。

　　由此可见，工程量清单计价模式，实际上是企业自主报价、最终由市场形成价格的一种市场经济条件下的计价模式。清单计价对于承发包双方都是有利的，是节约资金，创造价值、提高效益的有效途径。招标人要充分认识到实施工程量清单计价的必要性和迫切性。

　　2、建立企业内部定额

　　《建设工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部107号令）第三条规定“建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成”这一条款阐述了承发包价的形成机制一方面是竞争形成的，另一方面是需在政府宏观调控下。基于这一机制，各个施工企业应该有一套根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况，体现本企业先进性的内部定额，并根据市场行情不断调整优化内部结构，来适应市场，发展自己。这个定额对外可作为投标报价的依据，对内作为编制施工组织设计、内部核算的依据。它是本企业已完工程数据的积累和提炼，并与施工方案实现双向反馈。做到项目划分细，功能针对性强，是真正能充分体现企业生产、经营、管理水平个性化的企业定额，这也是企业文化的重要组成部分。特别是在推行工程量清单计价办法后，施工企业定额的重要性日益突出。企业个别成本只有以企业定额来衡量，并以企业个别成本参与市场竞争，最终形成工程造价。施工企业应由老师作为咨询顾问，结合企业实际按“计价规范”要求，抽调骨干力量组成专门机构，策划组织编制企业定额方案。

　　3、加强信息化建设

　　推行工程量清单后，大部分的人工、材料、机械设备价格将随着市场行情定价，建设各方主体由于受人力、经费、渠道的限制，需要这方面的最新信息引导计价活动。所以应利用网络等现代化的传媒手段，建立起工程造价信息系统，以最新的价格信息迅速传送到社会有关各方，为工程计价各方服务。政府相关部门要努力转变职能，自觉为企业提供服务，及时测算、发布权威性的信息，以便于企业选用、采纳。从而为最终实现“四化”：即工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化、资源管理信息化打下良好基础。

　　4、提高造价人员素质

　　施工企业投标报价在很大程度上决定了中标后的施工行为，对项目的工期、质量将产生直接的影响。因此，合理工程项目造价是施工企业的生命线。为了保障工程量清单计价健康有序的实施，施工企业造价人员应严格按照招标投标的有关规定，结合工程项目实际编制施工项目的工程量清单报价，防止哄抬造价或故意压价、分别约定报价。招标单位要避免向投标单位泄露标底、在开标前撤换投标文件、更改投标报价等串通投标行为的发生。对预算编制人员要加强职业道德和业务素质教育，进行有关施工、技术、设计规范和预算业务及相关法律法规的培训，实行持证上岗和执业资格登记备案制度，严厉查处预算造价人员私自承接预算编制业务以及其他损害业主或国家利益的现象，定期进行预算工作检查，对高估冒算、预算编制质量低劣的预算造价人员予以处罚或取消预算编制资格，净化行业环境。

　　5、合同双方风险应合理分担

　　由于市场价格风险较大，这对按工程量清单计价中标的施工企业来说，所面临的风险是不可低估的。所以按工程量清单计价中标的工程项目，对合同双方应有一个风险合理分担的问题。如果在合同中未约定风险范围，当市场材料价格变化使风险达到不合理程度时，仅施工企业一方是无力承受这种风险的。当一种材料的市场价格上涨风险较大时，如果其他材料的组价能够对价格上涨的材料亏损进行补偿，施工企业对于这种风险还是可以承担的。如果非但不能补偿，甚至其他材料的组价按市场价也存在着亏损时，这对受到市场压级压价、垫资施工、甚至还要交纳数额相当可观的多种保证金以及有些业主恶意拖欠工程款的施工企业来说，无疑使生产经营在已无利润空间的基础上雪上加霜。

　　所以，按工程量清单计价中标的工程项目，合同双方应当对风险分担在合同中明确约定。否则，建设单位或投资方既不负责材料采购，又不对材料认质认价，将材料涨价风险全部让施工企业承担，不符合市场经济公平、公正和诚信双赢的原则。另外，建设主管部门还应当加强对工程量清单计价的审核与中标合同的签约监督，审核工程量清单计价的标准性，参与评标定标的过程监督，审查中标价的合理性和对中标合同的签约监督，以保证合同按规定签订，保证合同主体、合同内容的合法性，维护合同双方当事人的合法权益和经济效益。

　　6、做好工程量清单报价与招标文件和施工合同的衔接

　　工程量清单是招标文件中的重要组成部分，是投标企业进行投标报价和进行公平竞争的基础。结合招标文件和工程量清单的特点，根据有关法律、法规，参照FIDIC合同文本，重新修订施工合同示范文本中的相关条款很有必要。对建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分，应将工程量清单报价的相关条款列入其中，将建设工程管理与控制的内容融入施工合同之中。同时要加强对施工合同的跟踪管理，通过合同备案制和合同跟踪管理制度的实施，做好对工程造价变更、工程索赔和工程结算的管理工作，以保证工程量清单计价方式的顺利施行。

　　7、工程量清单招标结算价的调整

　　（1）工程量清单报价中，投标人的综合单价不作调整。工程竣工结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于招标人原因造成的工程量清单漏项或计算误差应给予调整。

　　（2）工程量调整时的结算：

　　工程量清单中原有的项目，按报价中的综合单价确定。工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定。 工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。

　　8、抓好法律、制度建设和宣传教育工作

　　对业主、承包商、中介组织、管理部门来说，工程量清单招标方式毕竟是一个新东西，需要有一个学习和适应的过程。通过学习借鉴、调查研究和试点城市、试点工程，提高认识、掌握知识、摸索经验。同时，要采取措施普及这方面的知识。对专业人员，可以实施继续教育计划，让他们在掌握这个发包方式方面先行一步；对承包商、中介组织和管理机构的主管人员，要分期分批进行培训；对工程建设的其他有关人员，要充分利用宣传的手段，普及知识，介绍每个阶段推行的具体做法，争取全社会的理解和支持。

　　9、必须加快市场中介组织的建设

　　由于工程建设中介组织起步比较晚，我们对工程中介咨询机构缺乏总体规划。在建设监理机构资质管理规定中，规定建设监理单位可以从事招标代理、投资咨询，也可以兼营工程造价咨询；稍后出台的工程造价咨询机构资质管理文件中，也规定工程造价咨询包括投资咨询、招标代理、建设监理（工程预算和工程结算审核）。依照国家有关规定设立的工程咨询机构，对上述业务范围更是无所不包。但是，这些规定对从事同一业务所要求具备的条件互不相同，对从事招标代理业务的行为如何监管、违法违规行为如何处理没有统一的规定。

　　总之实行工程量清单报价，是我国工程造价计价方式的一项重大改革，是市场经济发展的需要。在实行工程量清单计价招标的开始阶段，总会出现这样和那样的问题，只要有关管理部门及时完善法律法规、招标单位及时采取相应措施，招标工作就一定会做好。

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