岩土工程师备考资料：职业法规概述(2)

　　1.3、职业法规所调整的法律关系

　　职业法规所调整的法律关系：是指由职业法规所确认和调整的，国家和个人、组织之间在建设规划、土地管理、环境保护、建设投资、房地产管理、招标投标、建设工程合同、建筑施工管理等过程中所发生的具有权利义务内容的社会关系。

　　职业法规所调整的法律关系包括三种最基本的法律关系：行政法律关系、民事法律关系和刑事法律关系。

　　(一)行政法律关系

　　行政法律关系是指国家各类行政部门在依法履行各种管理监督职责时与行政管理相对人(包括个人、组织)之间发生的社会关系。例如，从业许可申请与审批关系、规划管理与监督执行关系、土地行政关系、投资管理关系、建筑市场管理关系等。

　　行政法以行政权作为调整和规范的对象。行政权具有公益性、优先性、先定性和不可自由处置性。被法律所规范、调整的行政权又可称为行政职权。行政职权大致包括以下具体权限：行政立法权、行政许可权、行政确认权、行政检查权、行政奖励权、行政物质帮助权、行政处罚权、行政强制执行权、行政合同权、行政复议权、行政裁决权等。

　　行政制裁包括行政处分和行政处罚两大类。行政处分和行政处罚之间的区别有五点：第一，从制裁者与受制裁者的关系来看，行政处分主体与受处分者之间一般存在隶属关系;行政处罚主体与受罚者之间一般不存在隶属关系。第二，从制裁的依据来看，行政处分的依据不仅包括法律、法规，还包括管理行政机关内部的纪律和管理国有、集体企事业单位内部的规定;行政处罚的依据仅为管理社会的法律、法规。第三，从制裁的对象来看，行政处分只限于违纪违法的国家机关工作人员和国有、集体企事业单位的职工;行政处罚的对象则泛指所有违法的公民、法人和其他组织以及我国有管辖权的外国人、无国籍人、外国组织。第四，从制裁的手段来看，行政处分有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种;行政处罚则有申诫罚、人身罚、财产罚、行为罚等四类。第五，从补救途径来看，对行政处分不服的，只能向主管机关或监察机关申诉，不能向人民法院起诉;对行政处罚不服的，依法可以申请复议，对复议决定不服的，可以向人民法院起诉，对特定的行政处罚不服的，当事人可以直接向人民法院起诉。

　　(二)民事法律关系

　　民事法律关系：是指平等主体之间发生的、符合民事法律规范的、以权利义务为内容的社会关系。民事法律关系主要是财产关系，民事法律关系的保障措施具有补偿性。民事法律关系可以区分为人格权关系、债权关系、物权关系、亲属关系、继承关系、知识产权关系等类型。

　　民事法律关系的主体一般为公民、法人，在特殊情况下也包括国家。民事案件方面经常适用的是关于民事责任和民事制裁措施的法律规定。民事责任是指民事主体违反合同或者违反其他民事义务所应承担的法律后果。民事责任形式有如下十种：停止侵害;排除妨碍;消除危险;返还财产;恢复原状;修理、重作、更换;赔偿损失;支付违约金;消除影响，恢复名誉;赔礼道歉。

　　民事责任、刑事责任和行政责任之间的区别：

　　第一， 法律根据、适用对象和法律强制程度不同。民事责任是由民法规定或由当事人约定的，主要适用于违反民事义务的人;而刑事责任和行政责任则分别由刑法和行政法规定，它们主要适用于触犯刑法构成犯罪或违反行政法的人。

　　第二， 目的和原则不同。民事责任是民事违法行为人所承担的法律后果，主要目的在于对已经造成的权利损害或财产损失给予填补或挽救，使其恢复原状;而刑事责任和行政责任是犯有罪行应当负刑者或违反行政法应当受罚者所承担的法律后果，目的在于通过对犯罪人和行政违法行为人的惩戒和处罚，以预防犯罪和行政违法。

　　第三， 责任方式不同。民事责任以财产责任形式为主;而刑事责任则多数采用对犯罪分子限制或剥夺权利的刑罚方式;行政责任多数采用对违反行政法的人以罚款或拘留等行政处罚方式。

　　第四， 构成要件不同。民事行为人承担责任一般以有民事义务并由于不履行义务而造成损害结果为条件;而刑事责任和行政责任则侧重于判别其行为是否构成犯罪或违法，以及主观上是否有故意或过失。

　　(三)刑事法律关系

　　刑事法律关系：是指由于危害国家利益或社会公共利益，侵害他人人身或财产，触犯刑法而在国家与犯罪人之间或被害人与犯罪人之间形成的特定法律关系。刑事法律关系是一种最典型的保护性法律关系，它是在违法行为的基础上产生的，是法的实现的非正常形式。保护性法律关系的主体一方是国家，另一方是违法者，国家拥有实施法律制裁的权力，而违法者必须承担由于实施违法行为所招致的法律责任。

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