2020年中级经济师《经济基础》考点：第十二章我国财政支出结构存在的问题及优化
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【考点四】我国财政支出结构存在的问题及优化
一、财政支出总量快速增长、支出结构有所调整
在财政支出总量持续增长的同时，财政支出结构逐步优化。 财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转变。
二、中国财政支出结构存在的问题
1、购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平;
目前，中国公共财政预算支出总额中的约 70%以上为购买性支出，高于发达国家的水平。从动态角度 来看，1994 年以来至“十一五”时期，中国财政购买性支出占公共财政预算的比重出现了缓慢下降的趋势，转移性支出比重则缓慢上升，这从侧面反映了中国财政支出的再分配功能在不断强化，体现出政府运用财政政策的着力点开始偏离资源配置、而更加关注分配公平的问题。
2、相对于消费性支出而言，投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势，但仍徘徊在较高的水平上;
目前中国政府购买性支出中，投资性支出与消费性支出的比例约为 40:60，因而推定政府性投资占公共财政预算支出的比重约为 20%，这个比重高于发达国家和中东欧转型经济体。
3、社会性支出的比重近年来虽有上升，但仍有待进一步增加数量和改善质量。
中国财政用于固定资产投资和城市维护建设的支出，总体上都远高于对医疗卫生、社会保障与就业、农业和科技等方面的投入。
中国财政支出结构上的偏离，即重视经济服务(特别是经济建设事务)和一般公共服务而忽视社会性支出的现状，是造成中国社会发展严重滞后于经济发展的关键原因之一。
【经典例题】
【例题：2013 年单选题】长期以来，我国财政支出结构存在的主要问题是()。
A.转移性支出占财政支出的比重过高
B.购买性支出占财政支出的比重过低
C.财政支出的再分配功能较弱
D.投资性支出占财政支出的比重过低
【答案】C
【解析】本题是 2011 年多选题的简单变形。
三、按照公共财政要求优化中国财政支出结构
(1)应当更多的关注再分配问题，相应压缩购买性支出，扩大转移性支出的比重，并使财政支出向人力资本和社会资本倾斜。
(2)在处理投资性支出与消费性支出的关系时，一方面要控制并调减投资性支出的规模，另一方面要注意投资性支出应当有保有压。新增财政支出的投向应更多投到最终需求。在消费性支出上，要从严控制行政性公共消费。
2、具体措施：
(1)严格控制一般性开支，降低行政成本。
(2)优化转移支付结构：增加一般性转移支付的规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到 60%以上。清理、整合、规范专项转移支付，严格控制各类专项转移支付。
(3)大力支持教育事业发展
(4)大力支持医疗卫生事业发展
(5)大力支持社会保障和就业工作
(6)大力支持生态环境建设
【经典例题】
【例题：多选题】 优化我国财政支出结构的方向是()。
A.扩大购买性支出的比重
B.扩大转移性支出的比重
C.严控一般性行政消费支出
D.优化转移支付的结构
E.保障经济社会发展薄弱环节和民生支出需要
【答案】 BCDE
【解析】通过本题掌握财政支出结构优化的具体措施。
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