2020年中级经济师《经济基础》考点：第十五章政府预算的含义和职能
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第十五章 政府预算
【知识点一】政府预算的含义和职能
一、政府预算的含义
政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
1、从技术性方面看，政府预算包含两层含义：
(1)从形式上看，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，该表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向。
(2)从内容上看，政府预算是政府对财政收支的计划安排。政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量多少。是财政部门按法定程序管理财政资金的活动。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。
2、从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为。
(1)政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择;
(2)政府预算反映了支出上的优先权。
(3)政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。
3、从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现。
政府预算需要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件(属于年度立法)。政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算都要依照法律规定进行。
政府预算制度最早出现在英国，英国于 17 世纪编制了第一个国家预算。
【经典例题】
【2018 年真题：单选题】具有现代意义的政府预算制度最早在()建立。
A. 德国
B. 美国
C. 法国
D. 英国
【答案】D
【解析】政府预算制度最早出现在英国。
二、政府预算的职能--------反映、监督和控制
1.反映政府部门活动
政府预算反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围，方向和重点。
2.监督政府部门收支运作情况的功能
作为我国各级人民代表大会审议的重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口。
3.控制政府部门支出的功能
由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。超出授权范围的支出，即便是必需的也要以预算调整案的形式提交同级人大常委会审议、批准。
【经典例题】
【例题：多选题】关于政府预算的表述错误的是()
A 政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的年度财政收支计划
B 政府决算是政府理财的主导环节和基本环节
C 政府预算的编制反映政府对财政收支计划的安排，预算的执行是财政收支的筹措和使用的过程，决算是政府预算执行的总结
D 政府预算是从编制、审查批准、执行、调整和决算都要依照法律规定进行
E 政府预算反映和规定了政府在预算年度内的活动范围、方向和重点
F 超出授权范围内支出，即便是必需的也要以预算草案的形式提交同级人民代表大会审议批准
【答案】BF
【解析】政府预算(而不是政府决算)是政府理财的主导环节和基本环节，B 项错误超出授权范围内支出，即便是必需的也要以预算调整案的形式提交同级人民代表大会常务委员会审议批准。
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