2021年中级经济师《经济基础》重点知识及习题15
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1、政府预算的含义和职能
政府预算的含义
政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
从技术性方面看，政府预算包含两层含义：
①从形式上看，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，该表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向。
②从内容上看，政府预算是政府对财政收支的计划安排。政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量多少。是财政部门按法定程序管理财政资金的活动。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。
从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为。
①政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择。
②政府预算反映了支出上的优先权。
③政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。
从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现。
政府预算需要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件(属于年度立法)。政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算都要依照法律规定进行。
政府预算制度最早出现在英国，英国于17世纪编制了第一个国家预算。
政府预算的职能
--------反映、监督和控制
反映政府部门活动的职能：政府预算反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围，方向和重点。
监督政府部门收支运作情况的职能：作为我国各级人民代表大会审议的重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口。
控制政府部门支出的职能：由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。超出授权范围的支出，即便是必需的也要以预算调整案的形式提交同级人大常委会审议、批准。
2、我国政府预算体系
按照建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度的要求，我国完整的政府预算体系包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。其中一般公共预算是政府预算体系的基础。
一般公共预算
一般公共预算是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。
一般公共预算收入项目：税收收入——增值税、消费税等;非税收入——包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入和其他收入。
一般公共预算支出项目：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育等按支出功能分类的各项目。
目前我国每年统计公报公布的财政收入、财政支出、财政赤字的数字，是就一般公共预算而言的。
政府性基金预算
政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
政府性基金项目由财政部审批，重要的政府性基金项目须报国务院审批。所有政府性基金都纳入政府性基金预算管理，通过政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大审查和监督。
政府性基金预算，是指政府通过向社会征收基金、收费以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的收支预算。
政府性基金预算与一般公共预算的主要不同表现在资金的管理方式上，政府性基金预算收入具有指定用途，专款专用的特征;政府性支出主要是按照专款专用的原则，与基金预算收入一一对应。
即：政府性基金预算的管理原则是以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用。
国有资本经营预算
国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。
国有资本经营预算制度的核心是调整国家和国有企业之间的分配关系，是实现国有资本经营管理战略目标的重要手段。
国有资本经营预算的编制原则：一是统筹兼顾、适度集中。 二是相对独立、相互衔接(与政府公共预算相互衔接)三是分级编制、逐步实施。
国有资本经营预算的收支范围：国有资本经营预算收入主要包括从国家出资企业取得的利润;股利、股息和国有产权(股权)转让收入、清算收入等，国有资本经营预算支出主要用于对重要企业补充资本金和弥补一些国有企业的改革成本等。
从2010年开始，中央国有资本经营预算提交全国人大审查批准。2010年中央国有资本经营预算编制范围国资委监管企业，中国烟草总公司和中国邮政集团公司。
2016年1月15日，经国务院批准，财政部印发了《中央国有资本经营预算管理暂行办法》 。
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【01 多选题】
下列属于社会保险基金预算遵循的基本原则有( )。
A.依法建立，规范统一
B.统筹编制，明确责任
C.专项基金，专款专用
D.相对统一，各自分散
E.收支平衡，留有结余
【答案】ABCE
【解析】考查社会保险基金预算。社会保险基金预算应遵循以下基本原则：依法建立，规范统一;统筹编制，明确责任;专项基金，专款专用;相对独立，有机衔接;收支平衡，留有结余。D为干扰选项。故此题正确答案为ABCE。
【02 多选题】
根据《中华人民共和国预算法》的规定，各级人大常委会的预算管理权限包括( )。
A.编制本级总预算草案
B.批准本级总预算草案
C.监督本级总预算的执行
D.审查本级预算的调整方案
E.决定本级预算预备费的动用
【答案】CD
【解析】考查我国政府预算职权划分。各级人大常委会的预算管理权限包括：全国人大常委会有权监督中央和地方预算的执行，审查和批准中央预算的调整方案，审查和批准中央决算等。地方各级人大常委会有权监督本级总预算的执行，审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级政府决算。A选项是各级政府财政部门的职权。B选项是各级人民代表大会的职权。E选项是各级人民政府的职权。故此题正确答案为CD。
【03 单选题】
具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划是( )。
A.国民经济计划
B.政府预算
C.决算
D.经济发展战略
【答案】B
【解析】考查政府预算的含义。政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。ACD为干扰选项。故此题正确答案为B。
【04 单选题】
政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算称为( )。
A.政府性基金预算
B.一般公共预算
C.社会保险基金预算
D.国有资本经营预算
【答案】B
【解析】考查一般公共预算。一般公共预算是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。政府性资金预算是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿整首的具有专项用途的财政资金。A选项错误。社会保险基金预算是指政府通过社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。C选项错误。国有资本经营预算是指郭佳怡所有者身份依法取得国有资本收益，并对所有收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。D选项错误。故此题正确答案为B。
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