2020年中级注册安全工程师答疑:如何正确理解安全与生产的关系?
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问题：
如何正确理解安全与生产的关系?
答疑：
生产是人类社会存在和发展的基础。如果生产中的人、物、环境都处于危险状态，则生产无法顺利进行。保持生产的安全状态，必须采取多种措施，危险因素是客观的存在于事故运动之中的，是可控的。因此，安全是生产的客观要求，当生产完全停止，安全也就失去意义。就生产的目的性来说，组织好安全生产就是对国家、人民和社会最大的负责。生产有了保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷入混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾，危及职工生命或国家财产时，将生产停下来整治，消除危险因素以后，生产形势会变得更好。要抓好安全生产，不仅需要始终不懈地坚持“安全第一，预防为主”的方针，而且在安全生产的实践中还必须运用辩证的观点去处理各种关系，去指导安全生产，才能促进企业安全生产持续稳定的健康发展。
1 安全与生产是相互依存的关系
生产过程中必须保证安全，不安全就不能生产。人们常说：“安全促进生产，生产必须安全”就是这个道理。我们必须坚持唯物辨证法，运用对立统一的规律来观察、分析事物的本质和现象，既要承认安全与生产之间存在着区别，正确理解与掌握安全与生产的辩证关系，反对只见局部、不见整体，把安全与生产完全割裂开来的片面的孤立的观点。特别是在当前市场经济的新形势下，必须克服安全工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想，树立“一切为安全工作让路，一切为安全工作服务”的观念，坚持安全为天，安全至上，把“安全第一，预防为主”的方针落到实处，从而保证安全生产的健康发展。安全与效益的关系就企业整体工作而言，经济效益是中心，这是企业全部工作的目的和归宿，但在具体生产过程中，必须坚持安全第一，不安全不生产。就煤矿而言，它对安全生产有着特殊的要求。煤矿的效益主要来自于生产煤炭，如果没有安全保证，生产煤炭就是一句空话。
安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。因此，安全与生产虽有时会出现矛盾，但从安全、生产管理的目标、目的，却表现出高度的一致和完全的统一。安全管理是生产管理的重要组成部分，安全与生产在实施过程中，两者存在着密切的联系，存在着进行共同管理的基础。
2 管生产必须同时管安全
这不仅是对各级领导人明确安全管理责任，同时也向一切与生产有关的机构、人员，明确了业务范围内的安全管理责任。由此可见，一切与生产有关的机构、人员，都必须参与安全管理并在管理中承担责任。认为安全管理只是安全部门的事，是一种片面的、错误的认识。安全管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关人员共同的事。没有全员的参与，安全管理不会有生气，不会出现好的管理效果。当然，这并非否定安全管理第一责任人和安全机构的作用。生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与管理也十分重要。
安全管理涉及到生产活动的方方面面，涉及到从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及到全部的生产过程，涉及到全部的生产时间，涉及到一切变化着的生产因素。因此，生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理。只抓住一时一事、一点一滴，简单草率、一阵风式的安全管理，是走过场、形式主义，不是我们提倡的安全管理作风。
3 必须贯彻“安全第一、预防为主”的方针
安全第一是从保护生产力的角度和高度，表明在生产范围内，安全与生产的关系。肯定安全在生产活动中的位置和重要性。
进行安全管理不是处理事故，而是在生产活动中，针对生产的特点，对生产因素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故，消灭在萌芽状态，以保证人在生产活动中的安全与健康。没有明确目的安全管理就是一种盲目行为。盲目的安全管理，充其量只能算作花架子，劳民伤财，既耽误了正常的生产，又不能真正保证安全，危险因素依然存在。在一定意义上，盲目的安全管理，只能纵容威胁人的安全与健康的状态向更为严重的方向发展或转化。
要想贯彻预防为主，首先要端正对生产中不安全因素的认识，端正消除不安全因素的态度，选准消除不安全因素的时机。在安排与布置生产内容的时候，针对施工生产中可能出现的危险因素，采取措施予以消除是最佳选择。在生产活动过程中，经常检查、及时发现不安全因素，采取措施，明确责任，尽快地、坚决地予以消除，是安全管理应有的鲜明态度。
既然安全管理是在变化着的生产活动中的管理，是一种动态的管理，其管理就必然是不断发展的、不断变化的，以适应变化的生产活动，消除新的危险因素。然而更为需要的是不间断的摸索新的规律，总结管理经验，指导新的变化后的管理，从而使安全管理不断地上升到新的高度。剖析各类事故的原因，往往源于一些“微不足道”的小事，这就促使我们去探究大与小的关系。以小为大，就会时刻绷紧安全生产这根弦。不排除小隐患就可能变成大隐患;不解决小问题就可能变成大问题;不处理小事故就可能变成大事故。而以大为小，掉以轻心，往往由小变大，积小成巨，最后导致事故的发生。明白了小与大的转化关系，就会做到“不以恶小而为之”。为了及时排除隐患，作到发现问题当即处理，必须坚持“小题大作，大题小作”;把无事故当成有事故，把小事故当成大事故，把小隐患当成大隐患;把轻“三违”当成重“三违”，把苗头当作问题来抓;把征候当作事故来处理，抓小防大，防微杜渐。事故的教训告诉我们，安全生产无小事。谁忽视小事，谁放松小事，谁就要受到惩罚，谁就要吃苦头。我们一定要牢记这个教训，妥善处理大事与小事的关系，把事故消灭在萌芽状态;否则，放小变大，最易诱发大事故的发生，那是很难搞好安全生产的。
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