2016年咨询工程师《政策与规划》讲义第一章4节

　　【摘要】为了帮助考生全面的复习2016年咨询工程师《政策与规划》考试课程，系统的了解咨询工程师《政策与规划》考试教材的相关重点，环球网校编辑整理了"2016年咨询工程师《政策与规划》讲义第一章4节"，主要阐述了学习实践科学发展观，开创工程咨询新局面的知识点，以助各位考生一臂之力!

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　　第四节 学习实践科学发展观，开创工程咨询新局面

　　工程咨询业在我国经济社会发展中，特别是在投资建设领域具有特殊的重要地位。中央领导在对工程咨询工作的重要批示中明确指出，工程咨询理论和方法的创新关系到科学发展观在投资领域的贯彻落实，需加强这一研究的指导和协调;贯彻科学发展观，做好工程咨询工作，对于调整经济结构，提高工程质量和效益具有重要意义。因此，学习实践科学发展观，是摆在每一位工程咨询工作者面前的一项迫切任务。通过加强工程咨询理论、方法和业务模式创新，改进和提高工程咨询服务质量和效率，切实把科学发展观的理念和要求贯彻落实到工程咨询服务的各个方面和各个环节，为实现经济社会又好又快发展发挥重要的参谋作用和引领作用。

　　一、工程咨询学习实践科学发展观的重要意义

　　(一)做好工程咨询服务，促进投资建设领域贯彻落实科学发展观

　　1.为加强和完善宏观调控服务

　　为了避免经济转轨时期我国投资规模失控和投资结构失衡，防止国民经济出现大起大落，国家通过制定发展战略、区域及专项发展规划、产业政策等措施，不断加强和改善宏观调控，实现经济社会平稳健康发展。这些工作涉及社会经济发展的各个领域，需要各方面咨询老师的广泛参与和全面系统的研究论证，最终形成客观公正、科学可靠的方案。因此，工程咨询机构可以发挥多学科技术优势，通过提供专业性发展规划、专题研究、政策咨询等不同形式的咨询服务，帮助有关部门转变政府职能，加强和完善宏观调控。

　　2.有助子实现建设项目投资决策的科学化

　　在投资建设领域贯彻落实科学发展观，首要的目标是实现决策科学化。在我国经济社会发展进程中，投资建设事业一直发挥着重要的拉动作用。投资战略选择是否正确，投资结构是否不断优化，投资效率是否达到合理水平，直接关系经济社会发展的结果和质量。工程咨询业作为投资建设领域的智力服务行业，在决策环节强化科学发展观的指导，可以有效地克服盲目投资，把投资建设活动纳入科学发展的运行轨道。

　　3.推动科技进步和创新

　　当前工业化、信息化时代的全球竞争，核心是人力资源的技术竞争。低技术含量、低人力资本水平的产品将逐步失去市场竞争力。贯彻科学发展观必须实施以技术创新为基础的技术进步战略。工程咨询业通过重视新技术的研发和推广应用，将是落实科学发展观，实现技术创新的重要推动力量。

　　4.推动经济发展方式转变

　　加快我国经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，是涉及众多行业和领域、门类广泛且复杂的任务，技术性要求极强。需要积极学习吸收国内外先进技术和经验，研究提出正确的应用范围和推广途径。工程咨询业集多学科老师的知识和集体智慧，具有强大的专业技术优势，可以为转变经济发展方式发挥重要的技术支撑。

　　5.把科学发展观落实到每个投资建设项目上

　　投资建设领域贯彻科学发展观，最终要落实到建设项目上，通过项目建设成果体现出来。这有赖于把科学发展观贯彻落实到建设项目全过程，做到正确决策和正确实施。工程咨询服务贯穿投资项目建设的全过程，可以为建设项目贯彻落实科学发展观的工作进行全程把关和推动。

　　(二)学习实践科学发展观将有力促进工程咨询业的自身建设

　　(1)学习实践科学发展观，促使工程咨询业以新的高度和视野，把握发展方向，明确发展任务，为适应时代发展需要而不断改进和提高其专业能力，从而在更好地在服务我国经济社会发展的过程中强化自身应有的社会地位。

　　(2)学习实践科学发展观，促使工程咨询业全面更新咨询理念、理论和咨询方法，更加重视对人与自然和谐发展、经济与社会协调发展，不断追赶时代潮流，实现自身的改革，永远保持强大的生命力。

　　(3)贯彻落实科学发展观。为我国工程咨询业提供了巨大的发展机遇和空间。随着投资建设领域贯彻落实科学发展观的不断推进，无论是政府部门还是项目业主，对工程咨询专业服务的需求不断增加，对服务的质量要求不断提高，对服务内容和标准不断深化，促使新的工程咨询服务种类和服务模式的产生。工程咨询业学习实践科学发展观，就能抓住历史机遇，不断拓展业务范围，加快自身的发展。

　　(4)在学习实践科学发展观的过程中，必将催生一批掌握科学发展理念的复合型、外向型、开拓型人才。他们既有坚实的专业技术知识，又通晓资源、环境、可持续发展等知识，能跟踪国外在工程咨询和发展理念方面的最新动态，熟悉国际通用的工程咨询方法;对社会经济发展中的一些重大问题有敏锐的观察力和快速应变的能力。这样的新型人才是我国工程咨询业长远健康发展的基础和保证。

　　二、把科学发展观作为各类工程咨询业务的指导思想

　　(一)坚持以人为本

　　就是要在投资建设领域坚持从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。要尽可能降低投资建设对人类发展及人民群众生活的不利影响，扩大有利影响。要高度重视和充分发挥人的主体性作用，尊重老师，尊重知识，充分发挥人力资源在工程咨询中的作用，更好地为经济社会发展服务。

　　(二)促进全面发展

　　一要牢固树立全局意识，不仅在社会经济总体发展研究中需要树立全局意识，局部发展和单个建设项目的研究也不能只看树木不看森林，也要从宏观整体的要求出发，研究局部和项目的问题。二要重视社会全面发展的多目标分析。不仅要考虑经济指标，还要有社会指标、精神生活、社会福利和劳动环境等方面的要求。要改变过去着重强凋经济发展的做法，转为以经济建设为中心，同时关注各类社会问题的研究，。实现经济社会全面发展。三要综合考虑影响投资建设的各种因素。影响投资建设质量和效率的因素是多方面的，不仅包括整个社会的经济、政治、文化环境影响，还包括组织、管理、生产、分配及决策实施等各个环节的影响。在工程咨询中，应对影响投资建设目标的各种因素进行系统分析，尽量优化规划和建设方案。

　　(三)推动协调发展

　　就是要在投资建设领域以协调发展的理念，抓好统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放; 把推进社会主义新农村建设和区域协调发展，平衡投资消费关系，优化产业结构，加快转变经济发展方式，努力增强自主创新能力，作为投资建设领域推动社会经济全面协调发展的重要目标。

　　(四)实现可持续发展

　　加强工程咨询服务，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展，推进资源节约型社会和环境友好型社会的建设。要坚决克服抓经济增长主要靠资源的投入，不问资源利用效率的倾向，坚决改变只顾发展，不顾环境，先污染后治理、边治理边污染的状况。切实树立资源节约和环境治理的紧迫感和责任感。

　　三、工程咨询业贯彻落实科学发展观的总体思路

　　(一)加快工程咨询理论方法和技术创新

　　1.树立符合科学发展观要求的新咨询理念

　　在继续重视提高投资效益、规避投资风险、保障工程质量的同时，必须全面关注经济社会的可持续发展。从提高投资建设效果的角度出发，更加注重对投资建设项目市场的深入分析、技术方案的先进适用性评价和产业、产品结构的优化;从以人为本的角度出发，更加注重投资建设对所涉及人群的生活、生产、教育、发展等方面所产生的影响;从全面发展的角度出发，更加注重投资建设对转变经济发展方式和促进社会全面进步所产生的影响;从协调发展的角度出发，更加注重投资建设对城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放等方面的影响;从可持续的角度出发，更加注重投资建设中资源、能源的节约与综合利用以及生态环境承载力等因素，促进循环经济的发展。

　　2.加快开展工程咨询理论方法和技术创新研究

　　在借鉴国际工程咨询理论方法研究成果的基础上，认真总结我国投资建设和工程咨询实践经验，加快组织开展我国工程咨询理论方法创新研究，形成具有中国特色、符合国际惯例的工程咨询理论方法创新体系。鼓励各工程咨询单位加大自主技术创新投入，积极开展节能降耗、环境保护、资源综合利用、循环经济等方面的专有技术研究并形成自主知识产权。倡导跨行业、跨地区合作，鼓励科研机构、工程咨询单位、生产企业合作，提高创新能力。建立以市场为导向、具有前瞻性和先导性、自主知识产权创造和运用水平高的工程咨询技术创新体系。

　　3.推动创新研究成果的应用

　　按照科学发展观的要求，依托创新研究成果，对投资建设各方面工作的内容和深度进行规范，形成国家和行业法规、标准、方法、参数、指南等规范性文件。在工程咨询实践中大力贯彻落实工程咨询理论方法创新研究成果，选择若干重大项目进行试点，总结经验、不断完善，在尊重和保护知识产权的环境下逐步推广应用。充分利用工程咨询与产业、行业的密切关系，鼓励采用技术入股、知识产权许可使用等多种合作方式，推动技术创新成果的产业化进程。

　　(二)促进工程咨询全面协调发展

　　适应国内外工程咨询市场需求的发展趋势，扩大和创新服务供给能力，加快业务结构的优化升级，完善工程咨询服务产业链，实现工程咨询全面协调发展。一是加快推进工程项目全过程管理;二是大力加强投资决策咨询工作;三是切实注重后评价工作;四是积极开发新领域业务。

　　当前，工程咨询单位要积极拓展投资建设项目全寿命周期的工程咨询产业链，创新工程咨询服务模式，大力开展节能、节水、减排、绿色低碳经济咨询、土地利用与生态环保咨询、安全评价咨询、循环经济与资源综合利用咨询、项目运营管理咨询、融资咨询、担保咨询、工程保险咨询、风险评估咨询、工程审计咨询、工程法律咨询、工程合同纠纷调解等新领域业务，为委托方提供全过程、全方位的工程咨询服务。

　　(三)注重提高咨询服务质量

　　切实提高对咨询服务质量重要性的认识，以标准化、制度化、体系化、持续改进理念为指导，狠抓质量管理，提升咨询服务质量和水平，保障工程咨询业健康发展。

　　1.切实增强质量意识

　　工程咨询单位和个人要树立质量至上的意识和理念，摒弃为经济利益忽视咨询服务质量的行为，形成追求质量、追求卓越的良好氛围。委托方要从切实保证投资建设质量的角度出发，尊重工程咨询客观规律，为工程咨询单位提供合理的时间、资金等各项保障。

　　2.制定质量标准和规范

　　工程咨询行业协会加快组织制定、完善工程咨询质量标准和规范，并以行业指导性文件形式发布。工程咨询单位要结合自身业务特点，细化制定本单位的质量标准和规范。

　　3.推动质量管理体系建设

　　工程咨询单位要以过程方法、管理的系统方法等国际上质量管理的先进理念为指导，构建系统化、标准化、程序化、持续改进的质量管理体系。鼓励开展国际先进的质量管理模式以及卓越绩效管理模式的探索，贯彻《中国工程咨询业质量管理导则》，不断提高全行业质量管理水平。

　　4.建立健全质量责任制

　　工程咨询单位要根据质量标准要求，采取适合本单位特点的多级评审形式，加强质量评审工作，确保咨询服务质量。明确各级各类人员的质量责任，建立以项目负责人的质量责任为基础，集体质量审核为补充，层层把关、各负其责的质量责任制，健全质量事故分级评价制度、报告制度、处理制度和责任追究制度，强化质量责任的约束机制。推广应用先进经验和成果，健全提高质量的激励机制。

　　(四)加强人才队伍建设

　　实施“人才强咨”战略，紧紧抓住人才培养、人才引进、人才使用三个环节，加强人才队伍建设，逐步形成年龄层次合理、专业结构匹配、以行业领军人物为引领、以复合型人才为骨干、以专业执业人才为主体、以经验丰富的老师队伍为支撑的行业人才梯队。

　　(五)推进工程咨询单位体制机制创新

　　适应社会主义市场经济体制的要求，加快工程咨询单位体制机制创新。按照分类指导、因地制宜的原则，推进各类工程咨询机构体制改革，形成多元化发展格局;根据现代企业制度和行业特征，建立权责明晰、有效制衡、协调运转、科学决策的内部治理结构，健全约束和激励机制，降低运营风险，提高管理效率;借鉴各类先进管理理念和经验，结合单位自身特点和发展需要，积极开展组织、管理和流程创新，建立适应市场经济的经营机制，增强企业核心竞争力;按照优势互补、资源共享、合作共赢的原则，打破地区、行业、所有制界限，采取战略联盟、合资合作、并购重组等多种形式，推进行业重组和整合，实现更高层次的发展。

　　(六)实施“走出去”战略

　　积极实施“走出去”战略，加快熟悉国际规则，加强国际交流与合作，推动工程咨询服务出口，提升行业国际影响力和工程咨询单位国际市场竞争力，培育一批品牌优势突出、具有国际竞争力的工程咨询集团(工程公司)，实现国际国内两个市场协调发展。

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