土十条出台,将带动土壤污染治理数十万亿投资

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　　国务院发布《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)。这是推进生态文明建设的重大举措，是系统开展污染治理的重要战略部署，对确保生态环境质量改善、自然生态系统安全稳定具有积极作用。

　　国家环保部相关负责人称，“土十条”的出台实施，将夯实土壤污染防治工作基础，全面提升相关工作能力。业内人士表示，土壤污染防治相关行业增长空间大，随着本次文件出台，相关政策红利将逐步兑现。此前有老师预测，大气污染防治行动计划(《大气十条》)投资需求1.7万亿元，水污染防治行动计划(《水十条》)投入需求2万亿元，而土壤污染治理需要十几万亿甚至几十万亿的投资。

　　土壤污染防治目标明确

　　“土十条”以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国。

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　　“土十条”提出了土壤污染防治工作目标，即到2020年全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控;到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控;到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

　　“土十条”还设定了衡量土壤污染防治工作的两阶段量化指标：到2020年，污染地块安全利用率超过90%。到2030年，污染地块安全利用率达95%以上。

　　此外，此次文件提出了土壤污染防治的具体措施，包括开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;加大科技研发力度，推动环保产业发展;发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;加强目标考核，严格责任追究。

　　环保部相关负责人称，目前土壤污染防治工作已取得积极进展。

　　在土壤污染状况认知方面，国土资源部、环保部和农业部分别开展了多目标区域地球化学调查、全国土壤污染状况调查和农产品产地土壤重金属污染调查，初步掌握了全国土壤污染的基本特征和格局，但调查精度仍难满足土壤污染风险管控和治理修复需要。对此，“土十条”提出，通过开展土壤污染状况详查，建立基于大数据应用的分类、分级、分区的国家土壤环境信息化管理平台，为全面实施土壤污染防治行动计划提供科学依据。

　　在土壤环境质量检测及其网络建设、土壤污染防治法起草和土壤环保标准制定等方面，“土十条”亦在此前相关工作基础上，提出更深入精确的工作目标。

　　就备受投资者关注的土壤治理修复行业发展状况，环保部负责人表示，该行业企业从2010年的十余家增至近千家，从业人员从约2000人增至近万人，项目累计逾300项，具备产业发展基础;“土十条”的发布实施，将推动其逐步覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、工程设计施工等环节，形成专业化土壤修复产业链。

　　业内人士指出，农用地治理与修复成本每亩从几千到几万元，污染地块土壤治理与修复成本每立方米从几百到几千元，这意味着相关产业将随着土壤污染防治工作的快速推进而产生巨大投资空间。同时，土壤修复开发转让获取增值收益的模式逐渐成熟，打破了行业发展资金瓶颈，完善了从土地修复到收益实现的机制。随着“土十条”落地，土壤治理修复行业的拐点将到来。

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