发改委:“十三五”能源重大工程为民间投资提供重要机遇

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　　8月23日，国家发改委就充分发挥重大工程项目牵引作用，推动“十三五”规划《纲要》全面实施举行发布会。国家发改委副主任胡祖才表示，“十三五”规划明确165项重大工程项目，为民间投资提供了一个大舞台，是一个重要机遇。

　　“比如环境保护重大工程中，有资源综合利用、循环利用和大气、水、土壤等污染治理项目，还有企业排放达标行动等等，为环保产业发展带来了很大的市场机遇。这些产业，无论提供设备，还是提供技术、服务，民间资本都大有可为。”胡祖才解释道。

　　值得关注的是，165项重大工程项目中能源领域也是重头戏之一。据记者了解，“十三五”规划《纲要》中名为“能源发展重大工程”的专栏11就具体提到了涉及高效智能电力系统、煤炭清洁高效利用、可再生能源、核电、非常规油气、能源输送通道、能源储备设施、能源关键技术装备八大方面的诸多工程项目。详情可戳：重磅丨未来五年，能源环保行业的机遇在这里!

　　不难看出，国家对于能源领域的民间资本正在不断释放利好信号。8月22日，在国务院下发的《关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》中也提到，深化“放管服”改革，为企业创造更好的营商环境;加快推进能源领域改革，放开竞争性环节价格。这些举措都将为民间投资进入能源领域逐渐铺平道路。

　　这165项重大工程项目会为民间投资带来哪些实实在在的机遇?目前这些项目有何进展?下一步工作如何进行?针对这些热点问题，胡祖才在发布会上都进行了详细说明。

　　热点问题①

　　165项重大工程项目会为民间投资带来哪些重要机遇?

　　胡祖才：民间投资是社会各方高度关注的问题。“十三五”规划《纲要》确定的165项重大工程项目，对民间投资的影响是多方面的。

　　首先，这165项重点工程实施本身就需要鼓励和引导社会资本特别是民间资本广泛参与。

　　这165项重大工程，有些是政府需要主导的，特别是在公共服务方面，政府推动当中也要通过购买服务和其他方式邀请社会资本参与。有些工程是政府和民间资本共同推进的，主要依靠市场力量来实施。所以，从项目实施本身就需要社会资本、民间资本的广泛参与。

　　同时，这165项是方方面面领域的重要工程的集合，可以说市场机会是非常巨大的，实际上是为民间投资提供了一个非常大的平台。

　　第二，这165项重大工程明确了相关领域的重要发展方向，为民间投资提供了很好的方向和引导。

　　现在民间资本存在资金不知道往哪里投的问题，规划本身就起到了一个导向作用，165项工程更加明确了引导市场共同发力的领域。

　　第三，这些重大工程的实施有带动效应，关联产业很强，通过这些项目的实施，会带动相关产业链的发展，带来社会资本投资的利好。

　　比如环境保护重大工程中，有资源综合利用、循环利用和大气、水、土壤等污染治理项目，还有企业排放达标行动等等，为环保产业发展带来了很大的市场机遇。这些产业，无论提供设备，还是提供技术、服务，民间资本都大有可为。

　　重大工程实施本身和带动作用，对民间资本带来的利好或者巨大的市场机遇，都是实实在在的。

　　热点问题②

　　如何鼓励民间投资参与到这些重大项目的建设中?

　　胡祖才：中央高度重视民间投资，出台了一系列鼓励社会投资、民间投资的政策措施，针对现在民间投资增长乏力的情况，国务院为了发现存在的问题和不足，已经开展了全国的督查。

　　现据督查情况，国务院已针对性地提出了一些政策措施，最主要还是要破除阻碍民间投资进入市场、进入到重大工程当中的政策障碍。具体讲，重点有三方面：

　　第一，深入推进“放管服”，就是减少审批，降低制度性交易成本。要将政府职能由审批转向市场公平竞争监管和提供良好服务。

　　第二，要营造公平竞争的市场环境，特别是对民间投资要给予一视同仁的投资环境。这里面最重要的就是要最大程度地放开市场准入。

　　国务院已经明确要抓紧建立市场准入负面清单。特别提到，要进一步放开民营机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，要消除基础设施和公用事业领域的市场壁垒，使得民营投资能够公平参与。同时还要解决好民营投资融资难、融资贵的问题，“十三五”规划《纲要》里有专门针对建立金融市场体系的专栏，也是为企业和实体经济发展提供有力的融资支持。

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　　第三，创新民间投资的参与方式。适合购买服务的，就尽可能通过购买服务，发挥社会资本的作用;适合通过PPP的，就通过PPP模式，广泛吸引社会投资。

　　我相信，随着这165项重大工程项目的实施，一定会有大批的民间资本充分有效发挥积极作用。

　　热点问题③

　　落实好这些重大工程项目有着怎样的重要意义?

　　胡祖才：165项重大工程项目内容涉及经济社会发展方方面面，既包括重大建设项目，也包括重大行动、重大计划、重大改革等重大任务，都关乎经济社会发展全局，在各领域发展中具有基础性、关键性、引领性、战略性作用。

　　抓好165项重大工程项目的落实，就抓住了“十三五”规划《纲要》实施的“牛鼻子”，对牵引和带动“十三五”时期经济社会发展具有非常重大的意义和作用：

　　一是这些重大工程项目是实施“十三五”规划纲要的有力抓手。

　　按照“耳目一新、务实管用”的要求，纲要围绕增后劲、补短板、促均衡、上水平，提出了一批重大工程、重大项目，主要是从科技创新、结构升级、基础设施、生态环保、民生改善五个方面，强化对纲要各项目标和任务的支撑。这些工程项目，突出了对促进经济发展、解决突出矛盾的针对性，突出了对转方式、调结构、促升级的带动力，突出了对推进生态保护、民生改善和社会公平的影响力。推动这些重大项目落地和重大工程建设，将有力牵引和带动“十三五”规划纲要的全面实施。

　　二是这些重大工程项目是全面建成小康社会的重要支撑。

　　作为全面建成小康社会的收官规划，“十三五”规划《纲要》坚持目标导向和问题导向，紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，聚焦农村贫困人口脱贫、生态环境保护、社会事业发展、民生保障等领域的明显短板，提出了一系列具有较强针对性和实效性的重大工程项目。

　　三是这些重大工程项目是经济社会发展的助推器。

　　这些重大工程项目，是按照需求引领、供给创新的思路，着眼于扩大有效供给和中高端供给，更好满足人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要提出来的。推进这些重大工程项目实施，既能扩大有效投资、提振有效需求，也能增加有效供给、推动动能转换和结构优化。可以说既利当前稳增长，又利长远强动能，是从供需双侧协同发力增强经济持续发展动力的重要举措。它将有力支撑经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，保持经济中高速增长迈向中高端水平。

　　四是这些重大工程项目是社会资本特别是民间资本发挥作用的大舞台。

　　一方面，165项重大工程项目凝聚了各方智慧，反映了全社会对发展需求的共识，体现了使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，对社会投资特别是民间投资具有重要的引导作用，可为各个市场主体提供广阔舞台和巨大发展机遇。

　　另一方面，这些重大工程项目的顺利实施也需要社会各方面的推动，离不开社会资本的广泛参与，需要充分激发各类市场主体的活力和创造力、充分调动人民积极性、主动性和创造性，形成推动“十三五”规划《纲要》实施的强大合力。

　　热点问题④

　　这些重大工程项目目前进展如何?

　　胡祖才：从目前进展看，各项重大工程项目积极有序推进，一批结转在建项目正在加快实施，一批新建项目已经开工，一批重大项目正在抓紧开展前期工作;还有一批重大工程项目，正在通过编制规划、制定方案、开展试点等方式积极推进，对经济社会发展的牵引作用已经初步显现。

　　为进一步加快推动重大工程项目实施，前不久国家发展改革委印发了《关于加快推进国家“十三五”规划<纲要>重大工程项目实施工作的意见》，对165项重大工程项目的落地作出了具体部署。

　　下一步，我们将进一步加大重大工程项目的推进力度，细化实施方案，加大前期工作力度。

　　对这些重大工程项目，原则上不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。

　　对正在审批核准的项目，各地区、各部门要最大限度简化审批程序，大幅缩减审批时间。

　　对已经审批核准尚未开工的重大工程项目，要抓紧落实建设条件，确保及时开工。

　　对已经开工建设的重大工程项目，要加强跟踪服务，及时解决实施中的问题，大力推进、确保实施进度。

　　同时，还要加强组织领导，强化建设用地、资金等要素保障，加强质量管理和监督考核，加大对市场行为和社会预期的引导，形成推进重大工程项目实施的良好氛围。

　　热点问题⑤

　　如何确保这些重大工程项目落到实处?有无推进安排和时间表?

　　胡祖才：“一分部署、九分落实”，真正的功夫是要看我们落实的效果怎么样。165项工程是一项庞大的系统工程，无论从规模到领域，都涉及到方方面面。

　　首先，为了确保“十三五”规划纲要的全面实施，发展改革委会同有关部门起草了《关于完善“十三五”规划<纲要>实施机制的意见》，已经上报党中央、国务院。我们要用机制来保障五年规划真正发挥经济社会发展的引领作用。

　　发挥政府作用的同时，也要调动企业、社会和广大人民群众，形成合力，共同推进。主要有以下几个方面：

　　第一，要发挥好专项规划、区域规划和年度计划的作用。国务院已经确定了22个重点专项规划，这22个重点规划要求今年全面出台。这也是总结了以往的专项规划配套出台时效性不够的问题。

　　第二，要加大统筹协调分类推进的力度。首先要明确每一个重大工程实施的主体责任，然后细化实施方案，要有明确的实施时间表和路线图，特别是要加大项目前期工作力度。要尽快创造条件，推动项目开工建设，重大任务落地发挥作用。在协调推进当中，政府要加强土地、资金、人才等各方面保障，同时要鼓励引导社会资本特别是民间投资积极参与。

　　第三，要加强监督评估。将实施情况向社会公开，接受监督，同时我们也鼓励开展第三方评估，推动 165项重大工程实施落地。要加强宣传引导，形成良好社会氛围，我们也在计划开展系列的报道，及时地报道、宣传社会高度关注的重点项目实施进展情况，使得社会能够了解，并接受社会监督，也有利于提振市场信心、改善预期。

　　热点问题⑥

　　供给侧结构性改革是贯穿“十三五”规划纲要的主线，165个重大工程项目是如何体现这一主线要求的?

　　胡祖才：“十三五”规划纲要把供给侧结构性改革作为主线，这165项重大工程就是围绕这条主线展开的。

　　第一，推动动能转换。从要素驱动转向更多依靠创新驱动，165项重大工程很多都体现了这方面要求。

　　第二，促进结构优化。供给侧结构性改革的主攻方向就是要减少无效供给、扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。所以这次纲要当中，很多专栏都着眼于增加有效供给，包括农业现代化重大工程、高端装备创新发展工程、战略性新兴产业发展行动、信息化重大工程等。

　　第三，补齐发展短板。供给侧结构性改革当前一个很重要的任务就是补短板。这165项重大工程围绕全面建成小康社会最突出的短板布局，交通基础设施、能源发展工程、水安全工程、扶贫攻坚重点工程、特殊类型地区发展重点工程、资源节约集约利用、环境治理保护重点工程，还有民生类工程，这些都是补短板的重大工程。

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