2018年咨询工程师《政策与规划》公共财政及其特征

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　　公共财政及其特征：

　　(一)公共财政

　　所谓公共财政,是指为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为,主要着眼于满足社会公共需要,弥补"市场失灵"缺陷,是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制.

　　(二)公共财政特征

　　1.以弥补市场失灵为行为准则

　　在市场经济条件下,市场在资源配置中发挥基础性的作用,但也存在市场自身无法解决的公共问题,如宏观经济波动、垄断、外部性以及收入公平问题等.解决这些问题,政府是首要的"责任人".公共财政既是公共政策的重要组成部分,又是执行公共政策的保障手段.
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　　2.非营利性

　　公共财政只能以满足社会公共需要为己任,追求公益目标,一般不直接从事市场活动和追逐利润.公共财政的收入,是为满足社会公共需要而筹措资金;公共财政的支出,是以满足社会公共需要和追求社会公共利益为宗旨,不以盈利为目标.

　　3.法制性

　　公共财政以满足社会公共需要为基本出发点,与全体社会成员的切身利益直接挂钩.不仅财政收入要来自于社会成员的缴纳,财政支出要用于向社会成员提供公共物品和服务的事项,而且财政收支出现差额带来的成本和效益,最终仍要落到社会成员的身上,从而要求政府财政收支行为必须以法制为基础、全部政府收支进入预算、财税部门总揽政府收支.
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