2019咨询工程师《分析与评价》教材解读：园区规划的任务和编制原则

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第二章 项目规划

第四节 园区规划的任务和编制原则

园区规划

园区是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境，是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式。它的类型很多，常见的有工业园区、物流园区、科技园区、文化创意园区、总部基地、生态农业园区等。

本节内容主要针对工业园区，其他类型园区规划应参照有关规范执行。园区规划是比较全面的长远发展谋划，是对园区产业发展、空间布局、土地开发、招商引资、运营管理等全局性、长期性和基本性问题的研究分析，是未来一个时期指导园区健康发展的行动纲领。

一、园区规划的任务和编制原则

㈠园区规划的任务

园区规划的任务是：依据国家、地方有关产业政策、土地政策、环保政策等相关政策，合理确定园区内的产业布局、产业结构、发展方向和政策措施，对各项用地、基础设施、环境保护、安全防灾、园区管理等进行总体安排，确保园区建设和园区经济健康、快速发展。

㈡园区规划的编制原则

⒈绿色发展原则

规划应坚持“生态功能不降低、水土资源不超载、污染物排放总量不突破、安全环境准入不降低”四条红线，注重区域生态环境的保护，满足环境保护、防火、防爆、安全和职业卫生等要求，建设生态园区。

⒉集约发展原则

⒊成链发展原则：培育完善优势产业链

⒋弹性发展原则

规划应坚持高起点整体规划、分步实施、重点开发、合理布局;为适应产业发展的不确定性，布局结构保持一定的灵活性，同时满足分期建设的需要。

⒌因地制宜原则

规划应突出园区自身的社会、经济、生态环境以及自然条件等特点，因地制宜，特点突出。

二、园区规划的重点和内容

㈠园区规划重点

园区规划重点包括下列内容：

⑴分析园区所在地区的基本情况，综合评价园区的发展条件：

⑵确定园区性质和发展目标，确定园区产业发展方向以及结构，划定园区范围：

⑶提出规划期内园区用地发展规模，确定园区建设和发展用地的空间布局和功能分区：

⑷确定园区对外交通系统的布局，确定园区主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置和规模：

⑸综合协调并确定园区供水、排水、防洪、供电、通信、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局：

⑹确定园区绿地系统的发展目标和总体布局：

⑺确定园区环境保护目标，提出防治污染措施：

⑻确定综合防灾规划的目标和总体布局：

⑼估算园区基础设施投资及技术经济指标，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。

㈡园区规划内容

园区规划的成果包括以下各项内容：

⒈总则

⑴规划范围。⑵规划期限。⑶规划编制依据。

⒉园区发展定位及发展目标

⑴发展定位。⑵发展目标。

⒊产业发展规划

⒋总体布局规划

⑴规划布局准则。按照《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137-2011，结合新的发展形势，在三类工业用地的基础上增加高新技术园区用地。

1)一类工业用地布局准则。此类工业基本上不会造成环境污染，可设置在城市住宅区的相邻地段，其用地和住宅区之间一般不需设置防护绿带;此类工业可集中设置组成工业区，亦可与居住用地混合布置，但应规划成组团设置相对独立：工业区最好与住宅区之间有商业或工业办公建筑作为缓冲区。

2)二类工业用地布局准则。此类工业对环境造成一定污染，布局要求相应提高，用地应单独设置，不得与居住用地混杂;此类工业宜位于污染物扩散条件好，以及环境容量大的地区，与居住区的绿化防护带必须根据其污染程度而定，防护距离应符合有关标准的要求;有污染物排放的企业，应达到国家相关标准的要求后才可对外排放，不得在城市水源地上游地区布置有水污染物排放的企业，不得在城市上风向布置有气污染物排放的企业。

需要较为完善的道路系统，应布置在交通运输好集散方便的地方：应配备有足够空间设置废污处理设施;有大量重型车辆运输和较多露天作业的工业用地，宜在其周边界面设置较大范围的绿化隔离带区，可隔开凌乱的作业和重型车辆所造成的繁忙交通，从而减少对环境造成不良影响。

3)三类工业用地布局准则。此类工业对环境有较大污染，一般应布置在远郊工业区和卫星城镇，老城区和城市近郊原则上不安排;其选址应避免对居住区及其他敏感土地用途造成不良的环境影响。严禁设置在水源保护地和历史文化保护区、自然保护区、风景名胜区的保护范围和其他需要特别保护的区域。

园区规划布局应符合主导风向及环保的要求，选址一般应在城市全年主导风向下风向;园区与周围居住区、生活服务区必须设置足够的绿化隔离带，保持必要的安全卫生距离，并符合相应标准的要求;与城市交通性主干道或跨境公路、铁路、港口等交通设施有方便的交通联系;有足够的供水、供电、供气、污水处理、通信等公用工程设施以及存放与处理废物的环保设施。

4)高新技术园区用地布局准则。高新技术园区的产业具有资金和技术密集、高增值等特征，其融合了高科技工业及其有关研究及发展，主要包括高新产品试验及分析、电脑软硬件开发、生物科学产品、高端电子通信器材、光学与电子光学产品、新材料产品等。

这类土地用途类别的重点是科学研究、新科技及新产品的开发，选址应处于良好的生态环境或景色优美的环境之中;连接城市主要道路，交通便利。有便利的交通连接机场、车站，方便经常到访的商务人员;以邻近高等教育院校或研究发展机构为宜，以增强与业界之间的合作;亦可设置在居住区邻近，作为一般工业和居住区之间的“过渡地区”：设有先进的电讯基础设施，配备完善的辅助及配套设施，包括住宅、配套商业及休息娱乐设施。

⑵功能分区规划。

⑶土地利用规划。

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⒌交通运输规划

⑴一般规划原则。根据地形、用地四周的环境条件和用地规模，以及运行方式，应选择经济、便捷的道路系统和道路断面形式，并合理确定道路等级;交通系统的组织应有利于园区内各类用地的划分和有机联系;园区应有不少于两条对外连接的主要道路：园区内部道路不宜作为社会道路使用;园区内道路应尽量采用直通道路，避免或尽量少用尽端路;道路系统的设置应考虑防灾救灾要求及消防通道;道路系统应提供必要的足以容纳停泊车辆和起卸货物的交通设施及场地。

⑵园区道路断面。道路的宽度应综合考虑交通、园区的日照通风、地下工程管线埋设、防灾等的要求。

⒍绿地系统规划

⑴一般规划原则。园区绿地系统一般包括园区公共绿地、单位附属绿地、防护绿地等。

⑵绿地控制内容。

⒎园区的生活服务配套设施

根据园区及配套项目的不同性质合理确定独立用地和附设在其他建筑内的生活服务配套设施。

应积极引导园区统一集中设置和统一管理员工宿舍。

⒏市政配套设施规划

市政配套设施包括给水排水、供电、供热、污水处理、工业管廊等，其用地、容量、标准应考虑产业类别和工艺上的要求结合城市情况综合加以确定。

⑴给水排水工程规划。给水工程应适当超前，并留有一定的弹性，以适应将来的发展变化;给水管网的设置要与周边规划相协调，与周边总体主干供水系统相连，园区供水管网宜连接成环，近远期结合，提高园区的供水可靠性;给水管道沿线设消火栓。

排水体制应采用雨污分流制，并配套建设集中污水处理设施，所有污水通过处理达标排放。污水管径及污水处理厂占地留有适当余地，以适应将来的发展变化;根据污水处理厂的位置及污水收集、输送方向，沿规划路设置污水管道，必要时设置污水提升泵站;根据地形及排水分区，遵照自然就近和顺畅的排水原则，沿规划路设置雨水管渠，建立完善的雨水排放和防洪系统。

⑵电力、电信、燃气工程规划。电力、电信、燃气工程规划应按专项规划要求科学预测，合理配置。

⑶供热工程规划。园区宜采用集中供热模式，供热站位置应靠近最大用户或负荷中心。

⑷管线综合规划。园区内工程管线综合规划应与城市道路交通、城市居住区、城市环境、给水工程、排水工程、热力工程、电力工程、燃气工程、电信工程、防洪工程、人防工程等专业规划相协调。

管线的走向宜沿道路或与主体建筑平行布置，并力求线型顺直、短捷和适当集中，尽量减少转弯交叉，各类管线相互间的水平与垂直净距应符合国家及专业规范的要求。

⑸其他。部分公用服务设施如抽水站、污水处理厂和垃圾收集站，可能会造成景观影响。因此应争取在其外围植树和辟设景观缓冲地带，作为屏障，使有关设施与周围环境融为一体，在视觉上更加协调。

⒐环境保护

⑴确定环境保护规划目标及执行环境标准。⑵水污染控制规划。⑶大气污染控制规划。⑷固体废物污染控制规划。⑸环境监测和环境管理。

⒑综合防灾规划

⑴人防规划;⑵消防规划;⑶防洪规划;⑷抗震规划;⑸防地质灾害规划;⑹防气象灾害规划等。

1⒈重点支撑项目及其投资与效益分析

⑴重点支撑项目。⑵投资与效益分析。

1⒉规划保障措施

1⒊规划主要图纸