2019咨询工程师《政策与规划》第十二章考点：区域总体战略规划与政策

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第十二章 国家重点区域发展规划与政策

第四节 区域总体战略规划与政策

深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略，创新区域发展政策，完善区域发展机制，促进区域协调、协同、共同发展。

一、西部大开发战略

(一)西部大开发战略的部署

西部大开发总的战略目标是：经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。

西部大开发总体规划可按50年划分为三个阶段：

(1)奠定基础阶段。从2001年到2010年，

重点是调整结构，搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点，使西部地区投资环境初步改善，生态和环境恶化得到初步遏制，经济运行步人良性循环，增长速度达到全国平均增长水平。

(2)加速发展阶段。从2010年到2030年，

在前段基础设施改善、结构战略性调整和制度建设成就的基础上，进入西部开发的冲刺阶段，巩固提高基础，培育特色产业，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级，实现经济增长的跃进。

(3)全面推进现代化阶段。从2031年到2050年，

在一部分率先发展地区增强实力，融入国内国际现代化经济体系自我发展的基础上，着力加快边远山区、落后农牧区开发，普遍提高西部人民的生产、生活水平，全面缩小差距。

(二)到2020年西部大开发战略的总体思路和工作重点

2010年中央、国务院召开的西部大开发工作会议，提出了今后十年深入实施西部大开发战略的指导思想和总体目标，明确了西部大开发的战略定位。

(1)深入实施西部大开发战略的指导思想(五个更加注重……，着力……)。

更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力;

更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障;

更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展;

更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善;

更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极;

更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，

(2)深入实施西部大开发战略的总体目标。

①西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地;

②人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小;

③生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。

(3)西部大开发的战略定位。

①在我国区域协调发展总体战略中具有优先位置;

②在促进社会和谐中具有基础地位：

③在实现可持续发展中具有特殊地位。

(三)“十三五”规划纲要提出的西部大开发主要任务

(1)把深入实施西部大开发战略放在优先位置，更好发挥“一带一路”建设对西部大开发的带动作用。

(2)加快内外联通通道和区域性枢纽建设，进一步提高基础设施水平，明显改善落后边远地区对外通行条件。

(3)大力发展绿色农产品加工、文化旅游等特色优势产业。

(4)设立一批国家级产业转移示范区，发展产业集群。

(5)依托资源环境承载力较强地区，提高资源就地加工转化比重。

(6)加强水资源科学开发和高效利用。

(7)强化生态环境保护，提升生态安全屏障功能。

(8)健全长期稳定资金渠道，继续加大转移支付和政府投资力度。

(9)加快基本公共服务均等化。

(10)加大门户城市开放力度，提升开放型经济水平。

二、东北地区振兴任务与政策

(一)全面振兴的目标和主要任务

到2020年，东北地区要在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展，经济保持中高速增长，同步实现全面建成小康社会目标。

产业迈向中高端水平，自主创新能力大幅提升，重点行业和企业具备较强国际竞争力;

新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成;

城乡居民收入增长和经济发展同步;

资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。

在此基础上，争取再用10年左右时间，东北地区要成为(一带五基地)：

全国重要的经济支撑带，

先进装备制造业基地

重大技术装备战略基地，

国家新型原材料基地、

现代农业生产基地

重要技术创新与研发基地。

重点(四个着力……)。

一是着力完善体制机制，要坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。

二是着力推进结构调整，下大气力改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构。

三是着力鼓励创新创业，把创新作为东北内生发展动力的主要生成点，激发调动全社会创新创业激情。

四是着力保障和改善民生，使发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。

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(二)推进东北城区老工业区搬迁改造

为进一步推进辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区东部五盟市的城区老工业区搬迁改造，2015年国家发展改革委颁布《东北城区老工业区搬迁改造专项实施办法》，提出专项实施目标是：力争到2020年，基本完成东北地区的城区老工业区搬迁改造任务，把城区老工业区改造成为经济繁荣、功能完善、生态宜居的现代化城区。

该专项的安排原则包括四个方面：

①科学制定方案。

②优选建设项目。

③持续滚动支持。

④合理安排资金。

该专项的支持方向主要有四个方面：

①创新能力建设。

②市政基础设施建设改造。

③企业环保搬迁改造。

④老厂区老厂房老设施改造和工业遗产保护利用。

为鼓励吸引社会资本参与，优先支持采用政府和社会资本合作( PPP)模式的建设项目。对国家发展改革委经评估确定支持的项目，均按项目固定资产投资额的30%～40%予以补助。

(三)推进东北地区民营经济发展改革

推进东北地区民营经济发展改革的主要目标：

经过5年左右时间，通过推动民营经济发展改革方面的锐意创新，初步形成具有东北地区区域特色的民营经济发展新模式，以“亲”、“清”为主要特征的新型政商关系基本建立，促进民营经济健康发展的体制机制和政策体系进一步完善，民营企业的市场经营和投资环境显著改善，民营企业家大量涌现，民营经济规模不断壮大、活力和创造力明显提升。

推进东北地区民营经济发展改革的主要任务有六个方面(六个探索)：

①探索完善有利于民营经济长足发展的政策环境;

②探索营造有利于民营经济公平发展的市场环境;

③探索创造有利于民营经济产融结合互为支撑的金融环境;

④探索构建有利于民营企业增强创新发展动力的创新环境;

⑤探索完善有利于民营经济转型升级的支持举措：

⑥探索加强有利于民营经济可持续发展的人才队伍建设。

(四)“十三五”规划纲要提出的东北振兴主要任务(八个任务)

(1)加快市场取向的体制机制改革，积极推动结构调整，加大支持力度，提升东北地区等老工业基地发展活力、内生动力和整体竞争力。

(2)加快服务型政府建设，改善营商环境，加快发展民营经济。

(3)大力开展和积极鼓励创业创新，支持建设技术和产业创新中心，吸引人才等各类创新要素集聚，使创新真正成为东北地区发展的强大动力。

(4)加快发展现代化大农业，促进传统优势产业提质增效，建设产业转型升级示范区，推进先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地建设。

(5)支持资源型城市转型发展，组织实施好老旧城区改造、沉陷区治理等重大民生工程。

(6)加快建设快速铁路网和电力外送通道。

(7)深入推进国资国企改革，加快解决厂办大集体等问题。

(8)支持建设面向俄日韩等国家的合作平台。

三、促进中部地区崛起战略

(一)总体要求

四个坚持(以……为……)

以科学发展为主题，

以加快转变发展方式为主线，

以扩大内需为战略基点，

以深化改革开放为动力，

(五个更加注重……发展)

更加注重转型发展，加快经济结构优化升级，提高发展质量和水平;

更加注重创新发展，加强区域创新体系建设，更多依靠科技创新驱动经济社会发展;

更加注重协调发展，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局;

更加注重可持续发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济发展与人口资源环境相协调;

更加注重和谐发展，大力保障和改善民生，使广大人民群众进一步共享改革发展成果。

(二)发展目标

到2020年，中部地区经济发展方式转变取得明显成效，年均经济增长速度继续快于全国平均水平，整体实力和竞争力显著增强，经济总量占全国的比重进一步提高，区域主体功能定位更加清晰，“三基地、一枢纽”地位更加巩固，城乡区域更加协调，人与自然更加和谐，体制机制更加完善，城乡居民收入与经济同步增长，城镇化率力争达到全国平均水平，基本公共服务主要指标接近东部地区水平，努力实现全面崛起，在支撑全国发展中发挥更大作用。

(三)“十三五”规划纲要提出的促进中部地区崛起主要任务(七个任务)

(1)推动城镇化与产业支撑、人口集聚有机结合，形成重要战略支撑区。

(2)加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系。

(3)培育壮大沿江沿线城市群和都市圈增长极。

(4)有序承接产业转移，加快发展现代农业和先进制造业，支持能源产业转型发展，建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地，培育一批产业集群。

(5)加强水环境保护和治理，推进鄱阳湖、洞庭湖生态经济区和汉江、淮河生态经济带建设。

(6)加快郑州航空港经济综合实验区建设。

(7)发展内陆开放型经济。