2019咨询工程师《分析与评价》教材考点：第三章第一节

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第三章 项目建议书

第一节 概述

【考试大纲要求】

㈠项目建议书和初步可行性研究的目的和作用

㈡项目建议书与初步可行性研究的关系和区别

㈢初步可行性研究与可行性研究的关系和区别

【内容讲解】

政府投资项目按照程序和要求要编制和报批项目建议书，企业投资项目可以根据需要自行决定是否编制项目建议书(初步可行性研究报告)。

本章项目建议书的编制内容主要适用于政府投资项目，其他项目可参考应用。

政府投资项目，有时初步可行性研究报告可以代替项目建议书，企业投资项目也参照执行。实际工作中，企业投资项目往往省略了机会研究和项目建议书的决策程序，许多投资者往往依据企业发展规划直接进入项目可行性研究阶段，用产业规划代替了机会研究和初步可行性研究。

政府投资项目审批制:采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、老师评议、风险评估等科学论证的基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目，以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以简化相关文件内容和审批程序。

一、项目建议书的目的和作用

项目建议书，对于政府投资项目是决策程序上的要求。同时，对于投资者也是通过初步的研究，判断项目是否有生命力，是否值得投入更多的人力和资金进行可行性研究，避免造成浪费。

二、初步可行性研究的目的和作用

初步可行性研究，也称预可行性研究，是在投资机会研究的基础上，对项目方案进行初步的技术、经济分析和社会、环境评价，对项目是否可行作出初步判断。

初步可行性研究的主要目的是论证项目建设的必要性和可能性。

政府投资项目，允许初步可行性研究报告代替项目建议书。

有些地方政府备案的项目，初步可行性研究报告可以作为备案资料提交。

三、项目建议书与初步可行性研究的关系和区别

初步可行性研究的成果是初步可行性研究报告或者项目建议书。

项目建议书与初步可行性研究报告之间的差别，主要是对研究成果具体阐述的详略。初步可行性研究报告详尽一些，项目建议书简略一些，可以根据投资主体以及审批机构的要求确定。

四、初步可行性研究与可行性研究的关系和区别

可行性研究和初步可行性研究相比，在构成与内容上大体相似，是初步可行性研究的延伸和深化。

【例】关于初步可行性研究与可行性研究关系的说法，正确的有()。

A.可行性研究是初步可行性研究的延伸和深化

B.初步可行性研究拫告是政府投资项目核准的依据

C.初步可行性研究和可行性研究所研究的内容完全不同

D.可行性研究报告的投资估算误差通常不应大于10%

E.初步可行性研究主要采用项目类比法、估算指标法进行投资估算

【答案】ADE