2019咨询工程师《分析与评价》教材考点：第八章第三节

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第八章 项目评估

第三节项目评估

【考试大纲要求】

㈢项目评估的作用

㈣不同类型项目评估的特点

【内容讲解】

项目评估是指工程咨询机构接受政府或企业的委托，对有关单位编制的项目建议书(初步可行性研究报告)、可行性研究报告、项目申请书、资金申请报告等进行的评估论证，提出明确的评估结论和建议。

一、项目评估的作用

项目评估是政府、金融机构或建设单位等投资主体进行项目投资决策的重要基础与依据，是促进投资决策科学化、民主化的有力措施，是提高投资项目经济社会效益的重要手段，其作用主要体现在：

①有助于提高投资项目决策水平，为投资主体和投资管理部门提供可靠的决策依据;

②有助于优化建设方案提高投资效益，避免决策失误带来的损失;

③有助于提高项目前期工作质量，避免重复返工造成的资源浪费。

二、项目可行性研究与项目评估的联系与区别

两者同处于项目投资的前期阶段，出发点一致(都是以市场或社会需求研究为出发点)，内容及方法基本一致，目的和要求基本相同。

项目建议书、可行性研究是项目投资决策的基础，是项目评估的重要前提。项目评估是可行性研究的延续、深化和再研究，独立地为决策者提供直接的、最终的依据。

【例】下列关于项目可行性研究与项目评估的说法，正确的是()。

A.项目评估须由工程咨询评估机构完成

B.项目评估是企业投资决策的重要依据

C.项目评估着重投资的微观效益

D.项目评估是可行性研究的的重要前提

【答案】A

三、政府投资项目的咨询评估

采取政府直接投资、资本金注入方式投资建设的项目，有关投资主管部门在决策之前委托工程咨询机构对项目建议书和可行性研究报告进行咨询评估。

工程咨询机构应按照委托方的要求，对拟建项目进行相关的技术、经济、社会、环境等方面的评估论证，为政府投资决策和项目组织实施提供专业咨询意见。根据项目情况，还应将选址意见、用地预审意见、环评批复等作为咨询评估的依据。

㈠评估原则

⑴必须继续从提高投资效益、规避投资风险的角度出发，更加注重对主要工程和重点项目的方案论证和结构的优化;

⑵必须从以人为本的角度出发，全面关注工程项目对人民群众的生活、生产等方面所产生的影响;

⑶必须从全面发展的角度出发，深入研究对转变经济增长方式的影响;

⑷必须从协调发展的角度出发，综合评价对城乡、区域特别是人与自然和谐发展等方面的影响;

⑸必须从可持续发展的角度出发，统筹考虑资源、能源的节约与综合利用以及生态环境承载力等因素，促进循环经济的发展。

㈡主要评估依据

㈢政府投资项目咨询评估的重点论证内容

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四、核准制企业投资项目的咨询评估

企业投资项目申请书的核准评估，是指工程咨询机构根据项目核准机关的委托要求，对企业报送的项目申请书进行评估论证，并编写咨询评估报告，作为项目核准机关决策的重要参考依据。

企业投资项目咨询评估报告原则上应对项目是否具备各项核准条件进行全面、系统的分析论证，并提出咨询评估的主要结论、存在的主要问题及对策措施建议。

㈠企业投资项目申请书的咨询评估

⒈咨询评估重点

对于企业提交的项目申请书进行咨询评估，重点论述项目在维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断(唯利升重共荣)等方面的可行性、存在的主要风险因素及规避对策。

⒉咨询评估要求。

对于提出准予核准咨询意见的企业投资项目，必须具备以下条件：①符合国家法律法规和宏观调控政策;②符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准;③合理开发并有效利用了资源;④不影响我国国家安全、经济安全和生态安全;⑤对公众利益，特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。

3.企业投资项目咨询评估报告的主要内容

㈡外商投资项目申请书的咨询评估

㈢境外投资项目申请书的咨询评估

接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申报单位就有关问题进行说明。

五、资金申请报告的咨询评估

㈠中央预算内投资补助和贴息资金申请报告的咨询评估

㈡国外贷款投资项目资金申请报告的咨询评估

六、政府和社会资本合作(PPP)项目的咨询评估

七、社会稳定风险评估

根据《中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》和《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制。

㈠评估范围

凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。

国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理企业在向国家发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请书的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。重大工程项目建设需要进行社会稳定风险评估的，应当把社会稳定风险评估作为工程项目可行性研究的重要内容，不再另行评估。

㈡评估内容：合法性;合理性;可行性;可控性。

㈢评估主体

重大决策社会稳定风险评估工作由评估主体组织实施。

国家发展改革委在委托工程咨询机构评估项目可行性研究报告、项目申请书时，可以根据情况在咨询评估委托书中要求对社会稳定风险分析和评估报告提出咨询意见。

㈣评估程序

⒈充分听取意见

⒉全面分析论证

⒊确定风险等级

⒋提出评估报告

评估报告应当包括评估事项和评估过程，各方意见及其采纳情况，决策可能引发的社会稳定风险，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。评估报告由评估主体主要负责人签字后报送决策机关。需要多级党政机关决策的，要逐级上报，并抄送决策实施部门和政法、综治、维稳、法制、信访等有关部门。

【例】根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，社会稳定风险评估报告的主要内容包括()。

A.项目建设实施的必要性

B.可能引发的社会稳定风险

C.各方面意见及其采纳情况

D.风险评估主体的评估程序

E.风险防范和化解措施以及应急处置预案

【答案】BCE

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