2021咨询工程师考试《政策规划》教材精讲：投融资体制改革

为了进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制，2016年7月，中共中央、国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)。

第一小节：改善企业投资管理

坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制;

企业投资项目承诺制改革，就是要建立“政府定标准，企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的新型企业投资项目管理框架和模式。

“三个清单”管理制度——负面清单、管理权力清单和责任清单;

优化管理流程：

(1)实行备案制的投资项目，不得设置任何前置条件;

(2)实行核准制的投资项目，政府部门要依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。

(3)精简投资项目准入阶段的相关手续，只保留选址意见、用地(用海)预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件。

第二小节：完善政府投资体制

政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。

优化政府投资安排方式：

(1)政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主。

(2)对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投入，也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。

第三小节：创新融资机制

(一)大力发展直接融资

依托多层次资本市场体系，拓宽投资项目融资渠道，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，盘活存量资产，优化金融资源配置，更好地服务投资兴业。

(二)充分发挥政策性、开发性金融机构的积极作用。

(三)完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制。

在风险可控的前提下，逐步放宽保险资金投资范围，创新资金运用方式。

(四)加快构建更加开放的投融资体制。

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