2022年咨询工程师《政策规划》考点：主体功能区规划相关概念与要求

考点：主体功能区规划相关概念与要求

第一小节：相关概念

(一)开发

主体功能区规划的优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发中的“开发”，特指大规模高强度的工业化城镇化开发。

限制开发，特指限制大规模高强度的工业化城镇化开发，并不是限制所有的开发活动，不是限制发展，而是为了更好地保护这类区域的农业生产力和生态产品生产力，实现科学发展。

【2014考题】

根据《全国主体功能区规划》，“限制开发”特指(　)。

A.限制高强度的土地、水资源开发

B.限制大规模的能源矿产开发

C.限制所有的开发活动

D.限制大规模高强度的工业化城镇化开发

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是主体功能区规划相关概念。在《全国主体功能区规划》中，“限制开发”特指限制大规模高强度的工业化城镇化开发。参见教材P202。

(二)主体功能

一定的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位、发挥主要作用，这个功能就是主体功能。主体功能并不排斥其他功能，但若主次不分也会带来不良后果。

(三)主体功能区划分

主体功能区规划将我国国土空间分为以下主体功能区：按开发方式，分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域;按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区;按层级，分为国家和省级两个层面。

优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准划分的。

城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区，是以提供主体产品的类型为基准划分的。

各类主体功能区，在全国经济社会发展中具有同等重要的地位，只是主体功能不同，开发方式不同，保护内容不同，发展首要任务不同，国家支持重点不同。对城市化地区主要支持其集聚人口和经济，对农产品主产区主要支持其增强农业综合生产能力，对重点生态功能区主要支持其保护和修复生态环境。

【2012考题】

根据《全国主体功能区规划》，我国国土空间开发内容分为(　)。

A.城市化地区

B.工业化地区

C.农产品主产区

D.资源富集地区

E.重点生态功能区

『正确答案』ACE

『答案解析』本题考查功能区规划相关概念。主体功能区规划将我国国土空间按提供主体产品的类型分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区。参见教材P203。

(四)优化、重点、限制和禁止开发区域

优化开发区域是经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，从而应该优化进行工业化城镇化开发的城市化地区。

重点开发区域是有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好，从而应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。

优化开发和重点开发区域都属于城市化地区，开发内容总体上相同，开发强度和开发方式不同。

限制开发区域分为两类：一类是农产品主产区;一类是重点生态功能区。

国家层面禁止开发区域，包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园。

【2014考题】

根据《全国主体功能区规划》，限制开发区域包括(　)。

A.农产品主产区和自然保护区

B.农产品主产区和重点生态功能区

C.重点生态功能区和风景名胜区

D.风景名胜区和国家森林公园

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是主体功能区规划相关概念。主体功能区规划中，把限制开发区分为两类，即农产品主产区和重点生态功能区。参见教材P203。

【2012考题】

关于优化开发区域和重点开发区域的说法，错误的是(　)。

A.二者都属于城市化地区

B.二者开发方式不同

C.二者开发强度不同

D.二者开发内容不同

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是主体功能区规划相关概念。优化开发区域是指应该优化进行工业化城镇化开发的城市化地区，重点开发区域是指应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。优化开发和重点开发区域都属于城市化地区，开发内容总体上相同，开发强度和开发方式不同。参见教材P203。

(五)开发强度

国土开发强度是指经济、人口活动消耗的国土资源占总国土资源的比例，具体定义为非农业经济与人口活动所占用的国土面积(即建设用地面积)占国土面积的比例。

开发强度是优化、调整空间结构最重要的指标。各类主体功能区都必须严格控制开发强度，防止工业化城镇化对耕地和绿色生态空间的过度侵蚀，保证绝大部分国土作为保障生态安全和农产品供给安全的空间。

(六)生态产品

生态产品特指维系生态安全、保障生态调节功能、维护良好人居环境的自然要素，包括清新空气、清洁水源、宜人气候和舒适环境等。生态产品同农产品、工业品和服务产品一样，都是人类生存发展所必需的产品。

推进形成主体功能区，必须确立生态产品的概念。重点生态功能区的主体功能是提供生态产品，主要表现为吸收二氧化碳，制造氧气，涵养水源等的能力。

第二小节：相关要求

(一)开发理念

1.根据自然条件适宜性开发的理念

2.区分主体功能的理念

必须区分不同国土空间的主体功能，根据主体功能定位确定开发的主体内容和发展的主要任务。

3.根据资源环境承载能力开发的理念

4.控制开发强度的理念

5.调整空间结构的理念

6.提供生态产品的理念

(二)重大关系

1.主体功能与其他功能的关系

2.主体功能区与农业发展的关系

3.主体功能区与能源和矿产资源开发的关系

4.主体功能区与区域发展总体战略的关系

5.政府与市场的关系

6.主体功能区规划与其他规划的关系

全国主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，是国民经济和社会发展总体规划、人口规划、区域规划、等在空间开发和布局的基本依据。

同时，编制全国主体功能区规划要以上述规划和其他相关规划为支撑，并在政策、法规和实施管理等方而做好衔接工作。

(三)开发原则

推进形成主体功能区，要坚持以人为本，把提高全体人民的生活质量、增强可持续发展能力作为基本原则。

城市化地区要把增强综合经济实力作为首要任务;农产品主产区要把增强农业综合生产能力作为首要任务，同时要保护好生态，在不影响主体功能的前提下适度发展非农产业;重点生态功能区要把增强提供生态产品能力作为首要任务。

具体开发原则包括：优化结构;保护自然;集约开发;协调开发;陆海统筹。

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