08年咨询工程师考试宏观经济政策考点精讲2-20

第四节 建立健全规划实施机制
建立分类指导的实施机制
规划提出的发展方向或重点任务
 实施机制
 
农业、工业、服务业等的发展方向，利用外资、对外贸易等的发展重点
 依靠市场主体的自主行为实施
 
保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式、调整优化经济结构、增强自主创新能力、建设社会主义新农村、促进区域协调发展、促进城镇化健康发展、建设资源节约型和环境友好型社会等重点任务
 通过完善市场机制和利益导向机制努力实现
 
义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究、国防等公共服务领域的任务
 是政府的承诺，各级政府要切实履行职能，运用公共资源全力完成。
 
主体功能区划、保护生态环境、资源管理、保护知识产权、调节收入分配、维护市场经济秩序、保障人民合法权益、社会建设和管理等的要求
 通过健全法律法规、加大执法力度等法律手段，并辅之以经济手段加以落实。
 
改革任务
 是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置。加强对改革的总体指导和统筹协调，将改革任务分解落实到有关部门，并注重及时把行之有效的改革措施用法律、规章和制度的形式确立下来。
 

调整和完善经济政策
《纲要》提出了公共财政和中央政府投资支持的重点领域，明确了税收和产业等政策的基本取向。

（1）根据公共财政服从和服务于公共政策的原则，按照公共财政配置的重点要转到为全体人民提供均等化基本公共服务的方向，合理划分政府间事权，合理界定财政支出范围。

l公共财政预算安排的优先领域是：农村义务教育和公共卫生、农业科技推广、职业教育、农村劳动力培训、促进就业、社会保障、减少贫困、计划生育、防灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究、能源和重要矿产资源地质勘查、污染防治、生态保护、资源管理和国家安全等。

l重点支持的区域是：限制开发区域和禁止开发区域，中西部地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区，三峡库区，资源枯竭型城市等。

(2)充分发挥税收的调节作用，完善和制定鼓励资源节约型和环境友好型社会建设、促进就业和再就业、促进科技发展和增强自主创新能力、促进文化体制改革，以及振兴装备制造业和其他产业健康发展的税收政策。

(3)按照社会主义集中力量办大事原则，在经济发展和财力增加基础上逐步增加中央政府投资规模。完善政府投资管理体制，整合政府投资，改进投资方式，加强项目监管。“十一五”时期中央政府投资支持的重点领域是：

l①新农村建设。

l②公共服务。

l③资源环境。

l④自主创新。

l⑤基础设施。

(4)加强和改进产业政策工作，增强对国内产业发展、对外贸易和利用外资的统筹，加强信贷、土地、环保、安全、科技等政策和产业政策的配合，采用经济手段促进产业发展。

l加强对高技术产业和装备制造业薄弱环节的扶持，重点支持研究开发，培育核心竞争力。

l按照适度偏紧原则调控高耗能产业规模，控制生产能力盲目扩张。

l按照引导产业集群发展、减少资源跨区域大规模调动的原则优化产业布局：

①促进主要使用海路进口资源的产业在沿海地区布局，

②主要使用国内资源和陆路进口资源的产业在中西部重点开发区域布局。

健全规划管理体制
(1)加强统筹协调。继续做好总需求与总供给的平衡，特别要加强制度协调、规划协调和政策协调。统筹协调政策目标和政策手段，正确处理财政政策、产业政策、区域政策、社会政策和政绩考核之间的关系，改善规划实施的支撑条件。

(2)改革规划管理体制，健全科学化、**化的编制程序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。做深做实城市规划、土地利用规划、环境保护规划和粮食、能源、交通等专项规划。编制全国主体功能区划规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策。强化区域规划工作，编制部分主体功能区的区域规划。改革完善地方规划，深化市县规划体制改革。

(3)规划确定的约束性指标具有法律效力，要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。

(4)国务院有关部门要加强本规划实施情况的跟踪分析，接受全国人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。

(5)在规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。中期评估报告提交全国人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要修订规划时，报全国人民代表大会常务委员会批准。