咨询工程师考试《项目决策分析》历年考点归纳(6-2)

　第九章、社会评价

　　第一节概述

　　一、社会评价的概念

　　社会评价可以表述为：社会评价是分析拟建项目对当地(或波及地区乃至全社会)社会的影响和社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。

　　二、社会评价特点(3条)

　　(一)宏观性和长期性

　　对投资项目进行社会评价所依据的是社会发展目标，考察投资项目建设和运营后对实现社会发展目标的作用和影响，是促进了社会发展目标的实现还是阻碍了社会发展目标的实现。

　　这种分析和考察是全面的，是全社会性质的，是广泛而宏观的。同时社会评价业是长期性的。

　　社会评价通常要考虑一个国家或地区的中期和远期发展规划和要求，涉及对有些领域的影响或效益可能不是短短的几十年，而是上百年，甚至是关乎几代人的。

　　(二)目标的多样性和复杂性

　　社会评价的目标分析首先是多层次的，是针对国家、地方和当地社区各层次的发展目标。

　　社会评价的目标分析其次是多样性的。

　　(三)评价指标和评价标准的差异性

　　社会评价由于涉及到的社会因素多种多样，比较复杂，社会目标多样化和社会效益本身的多样性使得难以使用统一的量纲、指标和标准来计算和比较社会效益。

　　因此社会评价中，通用评价指标少，专用指标多;定量指标少，定性指标多。这就要求在具体项目的社会评价中，充分发挥评价人员的主观能动性。

　　三、社会评价的范围和层次

　　社会评价适用于那些：①社会因素较为复杂，②社会影响较为久远，③社会效益较为显著，④社会矛盾较为突出，⑤社会风险较大的投资项目。主要包括：

　　1、需要大量移民搬迁或者占用农田较多的项目，如交通和水利项目、以及采矿和油田项目。

　　2、具有明确社会发展目标的项目，如减轻贫困项目，区域发展项目和社会服务项目，如文化、教育和公共卫生项目。

　　根据项目周期，可将社会评价分为三个层次：

　　⑴项目识别(初级社会评估)。

　　⑵项目准备(详细社会分析)。

　　⑶项目实施(建立监控和评估机制)。

　　四、社会评价的作用

　　①有利于国民经济发展目标与社会发展目标协调一致，防止单纯追求项目的经济效益。

　　②有利于项目与所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，防止可能产生的不利的社会影响和后果，促进社会稳定。

　　③有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。

　　五、社会评价的原则和要求(9点)

　　⑴认真贯彻我国我国社会主义现代化建设有关社会发展的方针、政策，遵守有关法律及规章;

　　⑵国民经济与社会发展计划的发展目标为依据;⑶依据客观规律;⑷可比的原则;⑸按目标的重要程度进行排序的原则;

　　⑹以人为本的原则;⑺有无对比的原则;⑻要深入社会调查，搞准基础情况，提高分析评价的科学性;

　　⑼社会评价人员必须以公正、客观、求实的态度从事社会评价工作。

　　第二节、社会评价的框架及内容

　　一、社会评价的框架(书中图9-1)

　　二、社会评价的主要内容：社会评价从以人为本的原则出发

　　(一)社会影响分析

　　可分为三个层次四个方面的分析，即分析在①国家;②地区;③项目(社区)三个层次上展开;

　　包括项目①对社会环境方面;②社会经济方面;③自然与生态环境方面;④自然资源方面的影响。

　　1、对居民收入的影响;2、对居民生活水平和生活质量的影响;3、对居民就业的影响;4、对不同利益群体的影响;5、对脆弱群体的影响;6、对文化、教育、卫生的影响;7、对设施、服务容量、城市化的影响;8、对少数民族风俗和宗教的影响;

　　(二)互适性分析

　　互适性分析主要是分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目存在与发展的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。

　　⑴分析预测与项目直接相关的不同利益群体对项目建设和营运的态度及参程度。

　　⑵首先分析当地政府对项目的态度及协作支持的力度，其次分析当地观众对项目的态度以及群众参与的程度。

　　⑶分析预测项目所在地区现有技术。文化状况能否适应项目建设和发展。

　　(三)社会风险分析

　　是对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序，选择影响面大、持续时间长，并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测，分析可能出现这种风险的社会环境和条件。