宏观经济政策与规划:中国城市发展的若干趋势与特征2
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五、城市建设理念的人性化与人本化
坚持人性化与人本化的城市建设理念是我国古代劳动人民对世界城市建设史所作的重要贡献。重新回归历史的优良传统，尊重人的生理与心理欲求，坚持“以人为本”的建设思想将成为今后城市建设中压倒一切的首要目标。
人性化与人本化的规划建设强调，无论大中小城市均应具有适宜居住的空间环境与尺度，处处体现人文关怀与呵护的匠心设计。城市空间作为一种提供交流活动的场所空间，只有当特定的线索对应了人的行为规范时，设计才具有意义。后现代主义的城市环境设计与建设在发达国家城市中所受到的冷遇表明，强调大尺度的城市景观远不如创造宜人的有情趣的城市环境空间更受百姓的欢迎。
反思一段时期以来各地盲目地建大广场、大草坪等贪大求洋的所谓“政府形象工程”的现象，城市政府正在调整城市建设的指导思想并重新将人文关怀作为城市建设与城市改造的原则。因此，各类城市开始将步行街、步行区等作为倾心打造的一个亮点，适合市民休闲的小公园及街坊绿地的建设也开始成为规划师与城市建设决策者关注的内容，与此同时，注重以居住社区为单元的市民社会的物质与精神建设，建设具有亲和力的居住社区，建立新颖健康的社区生活等也将成为城市政府今后日益重要的工作。
六、城市资源利用的集约化与效益化
集约化经营与效益化经营是城市资源稀缺性日趋突出的客观要求，也是城市经营的基本前提与重要内容。对于中国这样一个人多地少的国家，在追求多元城市发展目标的过程中，城市政府将在土地开发与其他空间资源的经营中从粗放型开发向集约型开发转化;从关心量的扩大到关心质的提高;从注重政府政绩到注重城市经营的实效，城市基础设施的建设以及其他公共设施的建设都将在认真考虑投入与产出效益的前提下予以实施，为此注重提高城市开发建设的集约化与效益化水平与质量将是今后城市发展的主要特征。
长期以来，城市的粗放型发展以城市范围无限制的外延扩展以及空间的无序蔓延为主要特征。80年代中期至90年代中期的十年间，我国城镇用地规模平均扩展了50.2%，一些城市已经超过20%。根据国际上比较合理的城市用地增长率与人口增长率1.12：1的比例，我国已经高达2.29：1.造成单位用地的平均产出远低于国际的平均水平。因此，如何在城市经营过程中以最少的土地利用容纳最多的城市人口、提高城市资源的开发效益将是城市政府面临的一项艰巨的任务。因此，一方面今后工作的重点将检讨城市各类开发区的政策，杜绝城市土地资源的浪费现象;另一方面城市的地下空间开发作为城市充足的后备空间资源将得到高度的重视。可以预料，今后我国的城市尤其是大城市和特大城市包括土地在内的城市资源利用模式将发生重大的改变。
七、城市空间扩展集中化与分散化的有机结合
城市化与逆城市化是世界城市发展过程中的两种趋势，反映在城市空间结构与形态上是城市空间的集中化与分散化两种相互作用、相互交织的过程，在高速城市化的过程中，城市空间的演化将随之加快，一方面集中程度越来越高，另一方面，分散的要求也越来越强烈，两种力量在不同时空内表现出不同的强弱对比，因此城市空间集中发展还是分散发展历来成为城市空间发展中两种思想、两种主义争论的焦点。我国城市化达到一定水平后将不可避免地出现逆城市化的空间分散现象，同时城市中心区的集中程度将加剧，这对我国选择合理的城市空间扩展模式提出了严峻的课题。
是否必须重复西方国家城市化与逆城市化过程中城市空间演化集中与分散二元发展的经历，根据我国的国情以及总结其他国家的经验，尽力避免城市空间扩展过度集中与过度分散同时并存的空间管治措施正在成为新一轮城市规划的强制性内容。因此，解决集中与分散二元发展的矛盾将使中国的城市政府在今后更加理智地对待城市空间发展的规律，并自觉地利用这一规律合理地确定城市空间的有序涨落，使城市空间扩展的集中化与分散化有机结合。
八、城市资源分配的公平化与公开化
公平化是可持续发展概念的核心内容之一。公平地占有城市资源特别是土地资源不仅体现为时间和空间上的公平，而且也体现为代际公平和代内不同人群之间的公平。
在计划经济时代，建立在以结果公平为特征的平均主义基础上的所谓“公正”以牺牲效率为代价;市场经济强调效率优先的作用机制又使公平与效率的天平失衡。在城市的快速发展过程中，如何处理好公平与效率的关系，并在未来的城市规划与建设中，真正体现出社会公平与公正的规划建设理念将成为保障城市社会稳定发展的大事。作为城市演化发展的一种趋势，社会空间的分异将不可避免，城市核心区与周围边缘区、城市开发与城市保护、富裕阶层与社会普通阶层以及社会弱势群体之间等为分配城市土地、环境以及其他资源的矛盾将日益凸现，因此，城市政府将通过提高资源分配的透明度，采取公众展示、参与，以及市场调节与政府管治相结合等一切公开化的手段来杜绝一切暗箱操作及由此而产生的腐败行为，不遗余力地保持城市的稳定发展。
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