咨询工程师决策分析讲义：环境影响评价与安全预评价

　　环境影响评价与安全预评价

　　一、内容提要

　　1.环境影响评价的发展与管理体系、相关法律法规体系和技术导则的应用;

　　2.环境影响评价的要求和内容;

　　3.环境影响的经济损益分析;

　　4.安全预评价。

　　二、真题分析

　　历年真题知识点分布

　　三、本章内容变化

　　1.新增了环境影响评价的发展历程和管理、环境影响评价依据的环境法律法规体系和技术导则、建设项目环境影响评价文件的审批、环境影响的经济损益分析。

　　2.环境影响评价的要求发生了重大变化，重新划分为三个层次;建设项目环境影响评价的内容从环境影响评价的三个文件做了系统的详细的阐述;系统的阐述了规划环境影响评价，包括其适用范围、要求、内容以及工作程序。

　　3.删除了环境影响评价的目的与作用、环境影响评价与项目建设程序的关系、环境影响的效益费用评价方法。

　　四、重点、难点

　　1.环境影响评价的发展与管理体系、相关法律法规体系

　　2.建设项目环境影响评价与规划环境影响评价

　　3.环境影响的经济损益分析

　　4.安全预评价

　　五、内容讲解

　　第一节　环境影响评价

　　一、概述

　　(一)环境影响评价的概念

　　1.环境的概念

　　三个特点：

　　(1)主体是人类;

　　(2)既包括天然的自然环境，也包括人工改造后的自然环境;

　　(3)不含社会因素，如治安环境、文化环境、法律环境等。

　　2.环境影响评价概念

　　定义1：环境影响评价是指人类的生产或生活行为可能对环境造成的影响。他是在环境质量现状监测和调查的基础上，运用模式计算、类比分析等技术手段进行分析、预测和评估，提出预防和减缓不良环境影响措施的技术方法。

　　定义2(法律定义)：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

　　3.环境影响评价的延伸

　　“三同时”制度和建设项目竣工环境保护验收是对环境影响评价的延续。从广义上讲，也属于环境影响评价范畴。

　　(二)环境影响评价的意义和要求

　　1.环境影响评价的意义

　　①是解决发展中的环境问题、促进经济发展和环境保护相协调，实现经济、环境、社会可持续发展的重要手段;

　　②是推动循环经济发展、落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的关键环节。

　　③环境影响评价是环境保护“防范于未然”政策的具体体现。

　　2.环境影响评价的要求<变>

　　(1)项目环境影响评价层次的要求：

　　①污染物达标排放，须符合产业政策、清洁生产和总量控制要求;

　　②应符合环境保护准入标准，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。

　　(2)区域环境影响评价层次的要求：

　　①合理确定经济发展规模、产业发展方向和生产力布局，实行污染物排放总量控制制度，做到增产不增污;

　　②通过资源综合利用实现废物资源化和再生资源回收利用，促进发展方式的转变和实现循环经济。

　　(3)规划环境影响评价层次的要求：

　　①规划目标和环境保护目标结合，把发展循环经济作为重要指导原则，其核心是最有效地利用资源，提高经济增长质量，保护和改善环境;

　　②对环境有重大影响的宏观战略决策，通过开展战略环评试点，从全局和预防性角度推荐可持续发展。

　　(三)环境影响评价的发展历程<新>

　　1.环境影响评价的发展历程

　　①1969年，美国通过《国家环境政策法》，第一个建立环境影响评价制度的国家。

　　②1970年，世界银行设立环境与健康事务办公室。

　　③1974年，联合国环境规划署与加拿大联合召开了第一次环境影响评价会议。

　　④1979年我国颁布了《中华人民共和国环境保护法(试行)》首次确定环境影响评价的法律地位，建立了环境影响评价制度。

　　⑤1992年，联合国环境与发展大会在里约热内卢召开，会议通过的《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》中都写入了有关环境影响评价的内容。

　　环境影响评价的内涵不断扩大：

　　①从自然环境影响评价发展到社会环境影响评价;

　　②自然环境的影响从环境污染，扩展到生态影响;

　　③开展了环境风险评价;

　　④关注累积性影响并开始对环境影响进行后评估;

　　⑤环境影响评价从工程项目环境影响评价，发展到区域开发和战略环境影响评价;

　　⑥环境影响评价的技术方法和程序也不断提高和完善。

　　2.我国环境影响评价制度的发展

　　(1)我国环境影响评价制度的发展经历了四个阶段：

　　第一阶段：引入确立。

　　第二阶段：规范建设。

　　第三阶段：强化完善。

　　第四阶段：提高拓展。

　　(2)我国环境影响评价制度发展的具体表现：

　　①在强化项目环境影响评价的同时，开展了区域环境影响评价;

　　②在注重环境污染评价的同时，强化了污染防治和生态保护;

　　③引进了清洁生产、总量控制、环境风险评估等内容，并实行了公众参与;

　　④陆续颁布实施环评导则，加强对项目环境影响评价单位和人员的资质管理，实行环境影响评价工程师职业资格制度。

　　(四)环境影响评价的管理

　　1.管理机构

　　环境影响评价管理机构是国家环境保护总局环境影响评价管理司，此外各省、市环保局相应设置了环境影响评价管理处，按分级管理办法的规定权限履行环境影响评价管理职责;

　　国家环境保护总局环境影响评价管理司职责：

　　①拟定和组织实施环境管理政策、法规和规章;

　　②承担重大经济和技术政策、发展规划和重大经济开发计划环境影响评价工作;

　　③拟定环境影响评价分类管理名录;

　　④负责审定重大开发建设活动环境影响报告书。

　　2.制度体系

　　环境影响评价制度是我国的一项基本环境保护法律制度，是源头控制环境污染和生态破坏的法律手段。

　　环境影响评价制度体系包括四个层次的内容：具体的制度体系图参见教材142页图5-1。

　　3.资质管理

　　(1)环境影响评价机构的资质管理

　　法规依据：《建设项目环境影响评价资质管理办法》(2006年1月1日起施行);

　　评价范围：环境影响报告书的11个小类和环境影响报告表的2个小类(教143表5-1)。

　　评价机构资质：分为甲、乙两个等级：

　　(2)环境影响评价工程师职业资格制度

　　制度建立：

　　2004年建立环境影响评价工程师职业资格制度; 2005年7月1日开始实施环境影响评价工程师职业资格登记制度。

　　具体要求：

　　①环境影响评价工程师必须受聘登记于一个有环境影响评价资质的单位，并以该单位的名义接受委托业务。

　　②环境影响评价工程师职业资格按设定的类别进行登记，每名环境影响评价工程师申请登记的类别不得超过两个。

　　③环境影响评价工程师对其主持完成的环境影响评价相关工作技术文件承担相应责任。

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