咨询工程师辅导资料：财政政策的构成要素与类型

　　财政政策的构成要素与类型

　　(一)财政政策的构成要素

　　财政政策要素主要包括政策目标、政策主体、政策工具三大要素。

　　1.财政政策目标

　　通常基本财政政策是一个在较长时期内发挥作用的财政政策，也称其为长期性财政政策。一般性财政政策(或中短期财政政策)则是在一个特定时期内发挥作用的政策。

　　财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值。首先，这个期望值受政策作用范围和作用强度的制约;其次，这个期望值在时间上具有连续性，在空间上具有一致性要求;再次，政策目标作为一种期望值，它的取值受社会、政治、经济、文化等环境与条件的限制，并且取决于民众的偏好与政府的行为。

　　2.财政政策主体

　　财政政策主体指的是财政政策制定者和执行者。

　　3.财政政策工具转自环球网校edu24ol.com

　　财政政策工具是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段。政策主体通过控制政策工具实现预期的目标。财政政策工具主要有税收、公债、公共支出、政府投资、财政补贴等。

　　(二)财政政策的类型

　　1 、根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分，它包括自动稳定的和相机抉择的财政政策。

　　(1)自动稳定的财政政策，指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调控效果。这种自动稳定性主要表现在税收的自动稳定性和政府支出的自动稳定性。

　　(2)相机抉择的财政政策，指某些财政政策本身没有自动稳定的作用，需要借助外力才能对经济产生调节作用。这种政策是政府根据当时的经济形势，采用不同的财政措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。

　　按照财政政策的早期理论，相机抉择财政政策包括汲水政策和补偿政策。

　　①汲水政策是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策，特点如下：

　　a汲水政策是一种诱导景气复苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条政策。

　　b汲水政策的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资活跃的手段。

　　c财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可。

　　d汲水政策是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。

　　②补偿政策是政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济波动的目的。

　　a在经济繁荣时期，为了减少通货膨胀因素，政府通过增收减支等政策以抑制和减少民间的过剩需求;

　　b而在经济萧条时期，为了减少通货紧缩因素，政府又必须通过减收增支等政策来增加消费和投资需求，谋求整个社会经济有效需求的增加。

　　③补偿政策和汲水政策的区别：

　　a汲水政策只是借助公共投资以补偿民间投资的减退，是医治经济萧条的处方;而补偿政策是一种全面的干预政策，它不仅在使经济从萧条走向繁荣中得到应用，而且可用于控制经济过度繁荣。

　　b汲水政策的实现工具只有公共投资，而补偿政策的载体不仅包括公共投资，还有所得税、消费税、转移支付、存在补偿等。

　　c汲水政策的公共投资不能是超额的，而补偿政策的财政收支可以超额增长。

　　d汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求。

　　2、根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，把财政政策分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策(根据形势的需要采用)。

　　(1)扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求，载体主要有减税(降低税率)和增加财政支出规模。

　　(2)紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。实现紧缩性财政政策目标的手段主要是增税(提高税率)和减少财政支出。转自环 球 网 校edu24ol.com

　　(3)中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。财政的收支活动既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。

　　在经济政策理论中，一般把通过增加盈余或减少盈余以及增加赤字或减少赤字的形式表现出来的赤字财政政策称为非均衡财政政策;而以收支均衡的形式表现出来的财政政策称为均衡财政政策。均衡财政政策的主要目的在于力求避免预算盈余或预算赤字可能带来的消极后果。均衡财政政策不等于中性财政政策，因为在均衡财政之下，政府支出可以通过支出乘数，按照支出规模的大小，产生使收入上升的效果，也就是所谓的平衡预算的乘数效果。

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