2012年咨询工程师《宏观经济政策》要点-区域规划的定位

　　3.区域规划的定位$lesson$

　　区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。跨省(区、市)的区域规划是编制区域内省(区、市)级总体规划、专项规划的依据。

　　在我国的规划体系中，区域规划是比较薄弱的环节。编制并实施好区域规划，有利于打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹安排重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，进而提升区域整体竞争力。

　　区域规划是经济社会发展任务在特定空间上的落实，是政府进行区域调控和管理的重要工具，具有弥补市场不足的重要功能。从国际经验看，区域规划是政府进行区域管理的关键环节。区域管理大致可以分为三个层次，即区域发展战略、区域规划和区域政策，三者是相互联系、相互支撑的整体。区域发展战略是对全国总体空间格局的谋划。区域规划和区域政策是对区域发展战略的支撑，区域发展战略指导规划和政策的制定。区域规划主要是对人口、资源、生态环境和经济活动等进行空间布局安排。区域政策是对资源的合理分配和各方面关系的协调，服从于区域规划，是对区域规划的支撑。

　　(三)各类规划的编制部门和规划期限

　　1.规划编制部门

　　国家总体规划和省(区、市)级、市县级总体规划分别由同级人民政府组织编制，并由同级人民政府发展改革部门会同有关部门负责起草。专项规划由各级人民政府有关部门组织编制;跨省(区、市)的区域规划，由国务院发展改革部门组织国务院有关部门和区域内省(区、市)人民政府有关部门编制。

　　2.规划期限

　　国家总体规划、省(区、市)级总体规划和区域规划的规划期一般为5年，可以展望到10年以上。市县级总体规划和各类专项规划的规划期可根据需要确定。

　　第二节规划编制的一般程序

　　规划编制活动一般包括前期工作、立项、起草、衔接、论证、批准、公布、评估和修订等工作环节。

　　一、规划编制的前期工作

　　编制规划的前期工作，一般从新规划期的前两年时间开始。前期工作是指规划编制部门在规划前期必须认真做好的基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划的重大项目论证等工作。

　　(一)前期工作规范

　　编制国家级专项规划，编制部门要拟订规划编制工作方案，明确规划编制的必要性、衔接单位、论证方式、进度安排和批准机关等，并送有关部门进行协调。

　　需由国务院批准的专项规划，要拟订年度编制计划，由国务院发展改革部门商有关部门报国务院批准后执行。

　　编制跨省(区、市)区域规划，由国务院发展改革部门会同有关省(区、市)人民政府提出申请，经国务院批准后实施。

　　规划编制工作所需经费，应按照综合考虑、统筹安排的原则，由编制规划的部门商同级财政部门后列入部门预算。