2013年咨询工程师《项目组织与管理》要点(34)

　　第二节 政府对工程项目的管理$lesson$

　　一、政府管理的作用与特点

　　(一)政府管理的作用

　　政府对社会经济活动进行宏观指导和调控的目的是为了保证社会经济能够健康、有序和持续发展。对工程项目进行管理的主要作用是：

　　(1)保证投资方向符合国家产业政策的要求。为保证投资项目符合国家经济社会发展的需要，国家通过政府有关部门发布国家在某一时期的中长期发展规划和各项专业规划，以及产业政策，明确国家鼓励、限制和禁止类别的项目，同时政府部门在审批、核准项目时也依据这一政策进行控制。

　　(2)保证工程项目符合国家经济发展社会规划和环境与生态等的要求。除国民经济社会发展规划外，还有一些其他方面的规划，如国土规划、区域规划、城市发展规划等，政府通过对项目的管理程序保证这些规划能够得到切实执行。

　　(3)引导投资规模达到合理经济规模。为保证国家经济的健康发展，增强整体经济实力，在对投资项目进行审查时，对某些类型项目的建设规模进行一定的控制与引导。

　　(4)保证国家整体投资规模与外债规模在合理的可控制的范围内进行。除了上述方面的内容外，国家对使用外债的项目也有一定的审批程序，以保证国家总外债规模控制在一个合理的范围内。

　　(5)保证国家经济安全与公共利益，防止垄断。为维护国家经济安全和合理利用国家资源，对于关键领域的投资或相关重大投资，在投资规模、项目布点、建设时间、节约资源、市场准人等方面采取一定的引导或限制措施。与此同时，国家还要保护公共利益不受侵害，防止为了少数人利益的取得，损害了公共利益;通过调整相关政策，创造公平的竞争环境与投资环境，制止不正当竞争，防止垄断。

　　(二)政府管理的特点

　　政府对工程项目的管理有以下特点：

　　(1)具有较大的权威性。由于政府的特殊地位与身份，使政府对工程项目管理具有较大的权威性。人们会以政府对项目的要求为标准，以政府的指令和号召为方向来考虑项目的内容与规模等相关问题。政府对项目管理的权威性要求政府对项目的管理不可随意，任何指令都要慎重，以免产生副作用。

　　(2)有较大的严肃性。政府是法规的制定者，也是执行的监督者。政府对工程项目的管理可以通过立法、发布命令、制定政策等方式，要求项目单位必须达到某种要求。政府的这些管理活动不能朝令夕改，必须保持相当的严肃性。

　　(3)可采用的管理手段是最全面的。政府对工程项目管理的手段是多样的，有行政命令等行政手段，也有法律法规等法律手段，还可以使用税收等各种经济手段，在参与工程项目管理者当中，政府可使用的管理手段是最全面的。

　　(4)政府在对项目实施管理时，必须保证公平性。保证以同一标准对待所有的项目，在对待来自不同地方的投资者，包括国内、国外，国内的不同地区等都不能有任何歧视性原则。我国现在已正式加入世界贸易组织，对于这一条更应严格执行。

　　(5)政府对工程项目主要是宏观管理，对项目的规模、布局、内容等进行引导与调控，以保证国家经济的健康、有序发展。政府不可能也不应该过多地介人工程项目管理的具体环节。

　　(6)政府在管理中强调发挥中介组织的作用。在充分发挥政府宏观管理作用的同时，发挥行业中介组织的作用，国家支持成立相关协会，来实现行业的自我约束与管理。

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