2014年咨询工程师工程发展规划笔记七

　　三、经济、社会发展规划

　　我国的经济社会发展战略、发展规划、年度计划均属计划调控范畴。

　　(一)社会主义市场经济条件下计划的性质、功能

　　1.计划的基本性质

　　在社会主义市场经济体制下，计划(战略、规划)必须以市场为基础，反映市场、预测市场、引导和调控市场，而不是取代市场。

　　2.计划的功能

　　(1)综合协调平衡功能。

　　(2)信息导向功能。

　　(3)政策指导调节功能。

　　(4)引导资源配置功能。

　　(二)经济社会发展战略

　　1.经济社会发展战略是指国家关于国民经济和社会发展的全局的，总体的、长期的部署和谋划

　　2.我国"三步走"的经济社会发展战略

　　(1)"三步走"的战略。改革开放以来，邓小平同志从实现中华民族振兴和中国跨世纪发展的高度，设计了中国分"三步走"基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图。1987年10月，党的十三大根据邓小平的战略构想，正式确定："我们的经济建设的战略部署大体分三步走。第一步，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题。这个任务已经基本实现。第二步，到本世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。第三步，到下个世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。"

　　(2)第三步发展的新部署。从新世纪开始，我国将进人全面建设小康社会并加快推进现代化的新的发展阶段。在这个阶段，要全面完成第三步发展战略目标。1997年，江泽民总书记在党的十五大报告中，根据邓小平的"三步走" 战略和我国社会经济发展的实际情况，对我国社会主义现代化建设的第三步发展战略作出了新的部署："展望下世纪，我们的目标是，第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制;再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善;到下世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。"

　　(3)我国本世纪头二十年的奋斗目标。江总书记在党的十六大报告中进一步提出："我国要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。"

　　例题3：经济社会发展战略是指国家关于国民经济和社会发展的全局的、总体的、长期的部署和谋划，下列关于我国"三步走"的经济社会发展战略的叙述正确的是(　)A.第一步，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题

　　B.第二步，到本世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平

　　C.第三步，到下个世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化

　　D.展望下世纪，我们的目标是，第一个10年实现国民生产总值比2000年翻两番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制;再经过10年的努力，到建党100年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善;到下世纪中叶建国100年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家

　　E.我国要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实

　　答案：A、B、C、E.

　　(三)发展规划的目标、方法和重点

　　1.发展规划

　　发展规划即中长期发展计划，是为实现发展战略的分阶段目标而进行的谋划与安排。发展规划是战略性、宏观性、政策性的规划，包括发展目标、重大任务和主要措施。

　　2.发展规划的主要内容

　　(1)阐述政府的战略意图;

　　(2)明确政府的工作重点;

　　(3)引导市场主体行为方向。

　　例题4：发展规划的主要内容包括的全部内容为(　)

　　A.制定宏观发展战略

　　B.确定发展目标、重大任务和主要措施，阐述政府的战略意图，明确工作重点

　　C.阐述政府战略意图，明确政府的工作重点，引导市场主体的行为方向

　　D.分析中长期发展所面临的国际国内环境、阶段性特征及发展趋势，提出规划期国民经济和社会发展的指导方针，提出对经济结构调整重大生产力布局等政策措施、立足全局、整体规划

　　答案：C.

　　3.发展规划体系和制定方法

　　(1)发展规划的体系。发展规划按范围分为综合规划和专项规划。

　　综合规划是完整的全面的国民经济和社会发展规划。

　　专项规划是针对国民经济和社会发展的重点领域或薄弱环节、关系全局的重大问题编制的规划，专项规划是综合规划在若干主要方面、重点领域的展开和深化，必须符合综合规划的总体要求，并与综合规划相衔接。

　　例题5：下列关于专项规划的叙述最准确的为(　)

　　A.专项规划是针对国民经济和社会发展的重点领域和薄弱环节，关系全局的重大问题编制的规划

　　B.专项规划是具有鲜明对象性的规划，它对综合规划具有举足轻重的影向。

　　C.专项规划是基于综合规划的基础上把综合规划简化，而得出的有一定对象性的决定

　　D.专项规划是基于综合规划的基础上，把综合规划细致化，具体实行措施规范化的规划方式，具有鲜明对象性

　　答案：A.

　　按层次分为全国规划和地方规划。

　　全国规划是整个国家国民经济和社会发展的总规划，包含了地区经济和社会发展的内容，对制定地方规划具有宏观指导和调控作用。

　　地方规划包括省(自治区、直辖市)、地区(省辖市、自治州盟)、县(县级市、旗)的规划。

　　(2)规划制定的原则与程序。

　　发展规划要以党中央关于制定中长期计划的建议作为主要依据。

　　规划原则。发展规划的制定，要贯彻以下一些基本原则：

　　①遵循自然规律和经济规律，增强计划的科学性，体现社会主义市场经济的要求，突出计划的宏观性、战略性和政策性;

　　②正确处理改革、发展、稳定的关系，把握好改革力度、发展速度和社会可承受程度;

　　③保持经济总量基本平衡，使建设规模与国力相适应，货币供应量与经济发展的实际需要相适应，防止出现需求过热、通货膨胀或需求不足、通货紧缩;

　　④促进经济结构优化，依靠体制创新和科技创新，积极推进经济增长方式和经济体制的根本转变，全面提高国民经济的整体素质和效益，实现可持续发展;

　　⑤要把不断提高城乡居民的物质、文化生活水平和质量，促使人的全面发展作为根本出发点和归宿;

　　⑥规划目标既要体现抓住机遇、加快发展的精神，又要积极可靠、适当留有余地，应对难以预料的意外情况，充分发挥各方面的积极性。

　　例题6：发展规划的制定，要贯彻的基本原则有(　)

　　A.正确处理改革、发展、稳定的关系，把握好改革力度、发展速度和社会可承受程度

　　B.遵循自然规律和经济规律，增强计划的科学性

　　C.保持经济分量基本平衡

　　D.促进经济结构优化，依靠体制创新和科技创新，积极推进经济增长方式和经济体制的根本转变，全面提高国民经济的整体素质和效益，实现可持续发展

　　E.要把不断提高城乡居民的物质、文化生活水平和质量，促使人的全面发展作为根本出发点和归宿

　　答案：A、B、D、E.

　　(3)规划制定的程序。在形成发展规划草案之前，党中央召开中央全会通过关于制定中长期计划(规划)的建议，根据中央建议的精神，国务院拟订中长期计划纲要(草案)，提请全国人民代表大会审议批准。中长期计划体系中的专项规划，一般不必提请全国人大审议批准，可由国务院审定。

　　地方发展规划制定的程序和步骤，与全国计划相同。其计划草案须经地方人民代表大会审议批准。不设人民代表大会的专区，由行政专员公署审定。

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