2014年咨询工程师项目组织与管理重点第七章四节

　　第四节 工程项目货物招标投标工作

　　一、货物招标应遵循的原则

　　工程项目货物招标投标活动除应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则外，还应遵守下列原则：

　　(1)质量保证原则。招标采购的货物必须保证质量，必须符合设计文件和合同文件对货物的技术性能方面的要求。

　　(2)安全保证原则。招标采购的货物必须安全，在运输、安装、调试和使用过程中，要保证人身和财产的绝对安全。

　　(3)进度保证原则。招标采购的货物必须按期到货，保证与工程项目相关各方面的进度要求一致，不因货物供应进度产生问题，而影响工程总进度，使项目拖期。

　　(4)经济原则。在保证货物质量前提下，货物必须遵守低成本、低价格、使用时低消耗的原则，每种货物的购置费用，原则上不应超过计划安排的投资额。

　　(5)国产化原则。货物采购要立足国内，除个别关键设备国内无法生产以外，凡是国内能生产的，且能保证质量的，原则上就不应再到国外采购。

　　二、货物招标的一般规定

　　招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。

　　(3)依法必须招标的工程项目，应当具备下列条件才能进行货物招标：

　　1)招标人已经依法成立;

　　2)按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案;

　　3)有相应资金或者资金来源已经落实;

　　4)能够提出货物的使用与技术要求。

　　三、招标方式和招标公告(投标邀请书)

　　货物招标分为公开招标和邀请招标。

　　有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

　　(1)货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的;

　　(2)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;

　　(3)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的;

　　(4)法律、行政法规规定不宜公开招标的。

　　国家重点建设项目货物的邀请招标，应当经国务院发展改革部门批准;地方重点建设项目货物的邀请招标，应当经省、自治区、直辖市人民政府批准。

　　五、招标文件

　　招标文件中的投标人须知是对投标人的具体要求，一般包括下列内容：

　　1)总则。阐明招标的目的。

　　2)符合招标文件的声明。投标人应向招标人声明，保证报价完全符合招标文件的要求并没有异议。如果投标人对招标文件及其附件中某些条款有异议时，应在报价偏差表中逐条列出。

　　3)技术说明。投标人推荐的货物应满足采购单中所阐明的技术要求。为了能对所推荐的货物有准确详细的了解，投标人应以足够的详细资料数据加以说明。

　　4)货物采购单及其附件。包括在该招标文件中的货物采购单及其附件中的有关要求，必须填写完整并与报价书一起返回询价单位。

　　5)价格。报价书中的价格应为投标人负责货物生产制造和包装、发送到指定交货地点为止的不变价格(固定价)，并应按供货一览表的要求分项列出。

　　6)报价费用。投标人不得以任何理由向招标人索取报价费用。

　　7)报价书的采用。招标人有权部分采用报价书中的内容或完全不采用。

　　8)报价有效期。报价有效期规定为报价日期之后多少天有效。

　　9)报价截止日期。投标人应在报价截止日期(以邮戳日期为准)以前提出报价。

　　若在规定的截止日期不能提出报价而需延期时，必须将延期时间通知招标人，并征得同意。

　　10)招标文件澄清。对于招标文件如果投标人要求说明必须以书面形式提出，招标人应予以书面答复。

　　招标文件中的技术规格、参数及其他要求部分应详细说明拟采购的货物设计意图、标准规范、特殊功能要求，以及应注意的事项。如设备采购，要说明用途、性能、大小、材质、结构、操作条件、辅件、维护要求等，都要提供详细的技术数据。

　　图纸是重要技术性文件，招标文件中必须提供设备、材料等详细的齐全的图纸，其中包括总图、制造详图、安装图、备品备件图等。

　　招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明;国家对招标货物的技术、标准、质量等有特殊要求的，招标人应当在招标文件中提出相应特殊要求，并将其作为实质性要求和条件。没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非实质性要求和条件，招标人应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。

　　招标货物需要划分标包的，招标人应合理划分标包，确定各标包的交货期，并在招标文件中如实载明。

　　对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人可以采用两阶段招标程序：第一阶段，招标人可以首先要求潜在投标人提交技术建议，详细阐明货物的技术规格、质量和其他特性。招标人可以与投标人就其建议的内容进行协商和讨论，达成一个统一的技术规格后编制招标文件;第二阶段，招标人应当向第一阶段提交了技术建议的投标人提供包含统一技术规格的正式招标文件，投标人根据正式招标文件的要求提交包括价格在内的最后投标文件。

　　六、投标文件

　　(1)投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。

　　七、开标、评标和定标

　　1.开标

　　投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开标会。

　　2.评标

　　货物评标的过程和施工招标类似，所不同的是，对于技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般采用经评审的最低投标价法进行评标，但最低投标价不得低于成本;对于技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。

　　3.定标

　　八、发出中标通知书与签订合同

　　2.签订合同

　　履约保证金金额一般为中标合同价的10%以内，招标人不得擅自提高履约保证金。

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