2014年咨询工程师《政策与规划》讲义:第七章二节

　　第二节 “十二五”时期经济发展的战略任务和重大举措

　　一、强农惠农，加快社会主义新农村建设

　　(一)加快发展现代农业

　　坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

　　(1)增强粮食安全保障能力。稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。

　　(2)推进农业结构战略性调整。完善现代农业产业体系;优化农业产业布局;加快发展设施农业;提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重;促进水产健康养殖，发展远洋捕捞;积极发展林业产业;推进农业产业化经营;推进现代农业示范区建设。

　　(3)加快农业科技创新。推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。

　　(4)健全农业社会化服务体系。加强农业公共服务能力建设，培育多元化的农业社会化服务组织，积极发展农产品流通服务。

　　(二)拓宽农民增收渠道

　　加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。为此，一是巩固提高家庭经营收入;二是努力增加工资性收入;三是大力增加转移性收入。

　　(三)改善农村生产生活条件

　　按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。

　　1.提高乡镇村庄规划管理水平

　　适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。

　　2.加强农村基础设施建设

　　全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区(场)、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。

　　3.强化农村公共服务

　　扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。

　　4.推进农村环境综合整治

　　治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。

　　(四)完善农村发展体制机制

　　按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。一是要坚持和完善农村基本经营制度;二是要立健全城乡发展一体化制度;三是增强县域经济发展活力。