2014年咨询工程师《组织与管理》考点:工程咨询业的发展沿革

　　一、工程咨询业发展简史

　　工程咨询作为一个独立的行业，是近代工业化的产物。

　　(一) 起源

　　工程咨询最初作为一个独立行业出现在建筑业中始于19世纪下半叶。1818年英国建筑师约翰•斯梅顿组织成立了第一个“土木工程师协会”，1913年国际咨询工程师联合会(FIDIC)成立，从此工程咨询行业形成并进入规范化的发展阶段。

　　[2006年真题]工程咨询作为独立的行业，最先出现在(　 )中。

　　A.建筑业　　B.制造业　 C.服务业　　D.采矿业

　　[答案]　A

　　[解析] 本题考查工程咨询的发展史，考题比较简单。

　　[2007年真题] 世界工程咨询业进入规范化发展阶段是以(　)为标志的。

　　A.18世纪中叶的产业革命

　　B.19世纪下半叶近现代工业化的出现

　　C.1913年国际咨询工程师联合会成立

　　D.20世纪初现代工业化的出现

　　[答案] C

　　[解析]本题考察内容是工程咨询业发展标志。

　　(二) 发展

　　1.国际工程咨询业的发展经历了三个阶段：

　　(1)个体咨询时期;

　　(2)合伙咨询时期;

　　(3)综合咨询时期。

　　2.工程咨询业的三大变化。二战之后，工程咨询业发生了三大变化：

　　(1)从专业咨询发展到综合咨询;

　　(2)从工程技术咨询发展到战略咨询;

　　(3)从国内咨询发展到国际咨询。

　　二、国际工程咨询业的现状与发展

　　(一)现状和特点

　　1.发达国家在工程咨询业的优势明显

　　主要发达国家的咨询业经过一个多世纪的发展，已经成为相当成熟和发达的产业，其共同特点是专业领域宽，业务范围大;有较完善的行业法规;机构种类多，从业人员和公司数量多;技术水平高，市场竞争激烈，积极发展海外业务。

　　在全球市场中，美国咨询市场最大，占全球市场的50%，英国咨询业历史悠久，德、法也有着悠久历史，日本已进入稳步发展阶段，澳大利亚等欧洲国家也都形成了能力较强的工程咨询业。

　　2.国际工程咨询市场竞争激烈

　　如今不仅是专业工程咨询公司承揽工程咨询业务，建筑公司以及设计施工公司以其强大的技术能力和资金实力，也投身于咨询市场的角逐。

　　3.发展中国家的工程咨询业正在兴起

　　随着发展中国家民族解放、经济独立和高速发展，特别是许多国际金融组织援助和贷款项目的实施，促进了各国咨询业的形成与发展。共同的特定是：虽然起步晚但发展迅速，重视与国外公司合作，学习发达国家经验，作为当地参与国际机构在本国援助和贷款项目的咨询，并积极开展国际业务。工程咨询业发展较快的发展中国家，现在正积极打入国际市场。其中处于领先地位的有印度的咨询业、越南的咨询业、马来西亚的咨询业和尼泊尔的咨询业。

　　4.国际交流与合作日益频繁

　　国际间的合作与交流，使得工程咨询业务向国际化、规范化方向发展。国际咨询工程师联合会(FIDIC)通过一系列“政策声明”和“道德准则”来规范咨询工程师及其行为。联合国工发组织(UNIDO)编制《工业可行性编制手册》，世行和亚行都出版了《咨询服务用户手册》及其咨询服务协议范本等。这些都大大促进了各国工程咨询业的规范化发展，尤其为发展国际业务提供了技术基础。

　　(二)各国对工程咨询业的扶持政策

　　国际工程咨询业在现代经济和社会发展中扮演着重要的角色，世界各国都采取了适合自己国情的对策，支持和促进本国工程咨询业的发展及海外业务开发。具体方式如下：

　　1.国家制定法律法规性文件保护和扶持本国咨询业

　　绝大多数发展中国家由于工程咨询业正在兴起或还不成熟，纷纷制定了一系列政策以保护其国内咨询业，使其获得较多的业务机会，得到锻炼和成长。其中韩国 1973年开始实施《工程咨询服务促进法》，巴西1964年通过了《促进国内技术的服务合同规定》，印度规定其所有项目(包括外资项目)的工程咨询都要有本国咨询公司参加，外国咨询公司来印度投标，必须得到印度政府的批准。

　　2.政府采取资助、投资和提供技术与信息等多种形式鼓励和支持咨询业向海外发展

　　发达国家经济实力强，工程咨询的国外业务具有丰富经验，但是随着发展中国家咨询业的发展成熟以及相应的保护政策，国际咨询业市场竞争日益激烈。各国政府纷纷采取积极措施帮助本国咨询业打入国际市场。

　　美国1973年拨款25亿元支持其咨询业的对外发展，并设立专门的海外贸易发展计划赠款。

　　英国政府积极鼓励咨询出口，给予财政上的保证和支持。英国政府支持咨询公司积极承揽海外工程项目有两个出发点：一是智力输出无需进行某种输入，且可赚回外汇，对国家外汇平衡有利;二是咨询输出可以带动本国工业产品和设备出口。

　　法国政府对咨询产业的援助，主要是在投资、人才派遣、信息交流等方面间接地支持。

　　日本政府推行“关于技术性对外交易所的利润的特殊税制”，对日本企业在国外承接的咨询业务，以及使用外币进行交易所得的收益，在税收上给予优惠。

　　(三)国际工程咨询业的展望

　　工程咨询业的发展与各国经济密切相关，当今国际工程咨询业的发展主要面临一些新的机遇和特点。

　　1.世界各国经济状况和发展战略将促进工程咨询业的发展

　　经济正在增长的国家新项目将在许多工程领域开放，经济萧条的国家则需要改善经营管理的咨询服务。金融贸易体制的改革、人口激增所产生的问题、争夺可能短缺的战略资源等因素都将对整个咨询业的市场产生影响。同时，世界各国对环境保护的重视也将给咨询业带来新的机遇，拓展新的业务领域。

　　[2007年真题] 环境与发展是当今国际社会普遍关注的重大问题，1992年联合国环境与发展大会通过的《里约宣言》和( )体现了可持续发展的新思想。

　　A.《21世纪议程》

　　B.《21世纪宣言》

　　C.《环境与发展议程》

　　D.《可持续发展宣言》

　　[答案] A

　　2.一些国家和地区将出现新兴的国际工程咨询市场

　　亚太地区工程咨询存在潜力的两个主要领域是基础设施开发与工业开发项目。其主要投资领域包括电力、交通、电信、供水和环保。工业项目主要是石油、天然气和石油化工。同时，该地区很多国家高速发展的经济也吸引了大量的国际投资，为形成国际工程咨询市场奠定了基础。

　　非洲拥有的丰富资源，近年来飞速发展的经济，使其成为不可忽视和极具潜力的市场。一方面大量的基础设施和基础工业项目正在开发中，另一方面很多旧企业需要改造，为工程咨询提供了大量市场。

　　3.国际工程咨询业务出现新的趋势和特点

　　(1)国际化程度高;

　　(2)企业功能多样;

　　(3)向管理咨询业务延伸;

　　(4)注重核心业务能力建设;

　　(5)企业规模大型化;

　　(6)新的企业兼并重组趋势;

　　(7)注重行业自律和行为规范;

　　(8)完善的企业组织制度及运作模式;

　　(9)注重知识管理;

　　(10)注重企业文化建设。

　　(一国际一行业三业务五企业)

　　[例题] 以下属于国际工程咨询业近年来发展趋势的有( )。

　　A.咨询业务向建设业务延伸

　　B.国际化程度高

　　C.注重核心业务能力建设

　　D.企业规模分散化

　　E.注重知识管理

　　[答案] BCE

　　4.技术变革和科技进步将对工程咨询业产生不可忽视的影响。

　　科学技术特别是信息技术的高速发展大大提高了工程咨询的效率，同时也对工程咨询提出了更高的要求。因此，咨询公司组织结构以及对整个项目的处理过程，必须适应现代化的发展要求，使之与科学技术的变革并驾齐驱。

　　三、中国工程咨询业的现状与发展

　　(一)我国工程咨询业的历史回顾

　　我国工程咨询业的发展大体上经历了四个阶段：

　　1.“一五”时期，我国投资决策体制沿用前苏联的模式，在较短的时间内培养了覆盖各工业行业的专业技术人员，奠定了我国工程咨询业发展的组织和队伍基础，初步形成了主要围绕项目建设前期工作的工程咨询服务体系。

　　2.六、七十年代，我国工程咨询业的发展潜伏了很大的危机。

　　3.改革开放以来，随着经济体制改革和实行对外开放，在80年代我国加强了工程项目建设管理，推行了工程设计招标、设备采购招标、施工监理、后评价等一系列改革措施。适应这一需要，中央到地方成立了各种专业性和综合性的工程咨询公司，基本形成了与我国的工业体系相匹配的，覆盖项目决策及工程管理、实施全过程的比较完整的工程咨询服务能力及体系。

　　4.九十年代以来，随着我国建立社会主义市场经济体制目标的逐步确立，政府管理经济及社会配置资源的方式发生变化，国家投资体制改革进程加快，我国工程咨询的产业化进程加快，工程咨询市场逐步发育，行业管理趋于规范。

　　1992年成立的中国工程咨询协会，标志着我国工程咨询行业正式形成。

　　[例题] 我国工程咨询行业正式形成的标志是( )。

　　A.1982年国家计委要求重视投资前期工作

　　B.985年我国政府决定对项目实行“先评估、后决策”的制度

　　C.1992年成立中国工程咨询协会

　　D.1997年国家计委颁布了《工程咨询单位持证执业管理暂行办法》

　　[答案] C

　　(二)我国工程咨询业的现状

　　1.工程咨询队伍规模

　　目前，我国各类工程咨询性质的单位月2万家左右，从业人员200万人左右。其中持工程咨询资格证书职业的单位已发展到4000余家，从业人员50万人左右，其中专业技术人员达30多万人。工程咨询业近20年来有了长足的进步，在我国经济建设中发挥越来越重要的作用。

　　2.工程咨询单位性质和知识结构

　　工程咨询队伍中，高学历、高职称的专业技术人员所占比例较大;主持各类工程咨询业务的骨干，一般都是取得规定的个人执业资格证书的人员。从事工程咨询的单位，勘察设计、工程监理、招标代理为企业性质;前期咨询为主的综合性工程咨询单位，有的是事业性质，有的是企业性质。

　　3.工程咨询业绩

　　2005年全国持有工程咨询资格证书的单位完成工程项目261445个，投资额61878亿元，工程咨询收入约1518亿元。近年来，工程咨询的各个环节正在逐步体现科学发展观的要求，大力加强节能减排、循环经济、生态环保等方面的咨询工作，已取得显著进展和初步成效。

　　4.与国际工程咨询业的差距

　　目前我国绝大多数工程咨询单位业务主要来源于国内市场，综合性工程咨询单位营业额与世界发达国家相差甚远。工程咨询的管理体制和机制还不完全适应形势发展的需要，工程咨询队伍的知识结构还存在缺陷，咨询的理念、理论和方法还不够先进，咨询深度和质量还存在一些不足。

　　(三)工程咨询业的未来发展前景

　　党的十六大提出要将咨询等作为新兴产业大力发展。因此，我国工程咨询业有着十分广阔的前景。随着经济的发展和改革的深化，工程咨询业也必须要适应改革和发展的需要，所以工程咨询业的进一步发展将重点强调以下几个方面：

　　1.转变观念和机制，建立适应市场经济需要的工程咨询业;

　　2.进一步增强服务意识，提高工程咨询质量;

　　3.加强信息工作，扩大技术和市场信息来源;

　　4.开展有关理论研究，提高工程咨询业务水平;

　　5.跟踪世界咨询业发展，增强国际市场竞争能力，大力发展国际工程咨询;

　　6.培养复合型、外向型、开拓型的国际工程管理人才。

　　(四)中国经济发展对工程咨询业的需求和影响

　　当前是我国经济社会发展的重要战略机遇期，我国经济增长已经稳定地进入新一轮上升阶段。我国经济发展对工程咨询业的需求和影响主要表现在以下几方面：

　　1.我国社会经济发展进入新阶段，为工程咨询业的发展带来新的空间。

　　2.投资体制改革的实施，为工程咨询业拓展了新的业务领域。

　　3.贯彻落实科学发展观，为工程咨询业理论和方法的创新提供了新的动力。

　　4.加强行业监管给咨询行业带来重组机会。

　　5.工程咨询业进一步开放，市场竞争日趋激烈。

　　6.抓住机遇，深化改革，是当前工程咨询业面临的主要任务。

　　随着我国对外开放进程的加快，我国的工程咨询业也将进一步对外开放，这对于我国工程咨询业来说既是机遇也是挑战。面临着日益激烈的市场竞争，我们要把握机会、勇往直前、积极努力提高自己的水平，以适应世界工程咨询市场的需求。