2014咨询工程师《咨询概论》考点:工程项目后评价

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　　第二节 工程项目后评价

　　工程项目后评价是项目周期的重要环节，是项目决策管理不可缺少的重要手段。后评价是在项目建成并投入运营或使用后，通过对项目全面地总结评价，汲取经验教训，提高改进项目决策水平，以提高投资放益。后评价咨询服务的根本原则是“实践是检验真理的唯一标准”，主要目的是得到经验、教训和启示。

　　2004年7月国务院颁布《关于投资体制改革的决定》，要求建立和完善政府投资监管体系，建立政府投资责任追究制度，完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。项目后评价是建立和实施政府行政问责制的重要基础，是我国工程咨询的一项重要任务。

　　一、项目后评价的概念机会和任务

　　(一)项目后评价的定义

　　项目后评价是指对已经完成的项目的设定目标、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统客观分析，评价项目的成功度，并找出成功的经验及失败的原因，通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高投资决策管理水平提供借鉴。同时也对受评项目实施运营中出现的问题提出改进建议。

　　项目后评价是在项目建成和竣工验收之后的某个时候进行的。对于经营性项目，一般是在项目投产运营3~5年后进行后评价。

　　(二)项目后评价的任务

　　项目后评价一般由项目投资决策者、主要投资者提出并组织，项目法人根据需要也可组织进行项目后评价。项目后评价应由独立的咨询机构或老师来完成，也可由投资项目决策者组织独立老师共同完成。“独立”是指从事项目后评价的机构和老师应是没有参加项目前期和工程实施咨询业务和管理服务的机构或个人。项目后评价的任务是：

　　1.全过程的回顾和总结

　　从项目的前期准备到竣工验收，全面系统地回顾各个阶段的实施过程，总结经验、查找问题、分析原因。

　　2.实施效果和效益的分析评价

　　对项目的工程技术成果、财务效益、经济效益、环境影响、社会影响等进行分析评价，对照项目可行性研究及咨询评估的结论和主要指标，找出变化和差别。

　　3.目标和持续性的评价

　　对项目目标的实现程度及其适应性、项目的持续发展能力、项目的成功度进行分析评价。

　　4.总结经验教训，提出对策建议

　　总结建设项目成功的经验和应汲取的教训，针对项目实施和运营中存在的问题提出相应的对策和建议。

　　(三)项目后评价的特点

　　项目后评价的主要特点是评价的独立性和反馈功能。

　　独立性是指评价不受项目决策者、管理者、执行者和前评估人员的干扰，这是保持评价公正性和客观性的前提。没有独立性，或独立性不完全，评价工作就难以做到公正和客观。为确保评价的独立性，必须从机构设置、人员组成、履行职责等方面综合考虑，使评价机构既保持相对的独立性又便于运作。

　　与项目前评估相比，后评价的最大特点是信息的反馈。后评价的最终目标是将评价结果反馈到决策部门，作为新项目立项和评估的基础，作为调整投资规划和投资政策的依据。因此，评价的反馈机制、手段和方法便成为影响评价成败的关键环节之一。有关部门和单位应建立“项目管理信息系统”，通过项目周期各个阶段的信息交流和反馈，为评价提供资料和向决策机构提供评价的反馈信息。

　　(四)项目后评价与项目竣工验收的区别

　　项目后评价与项目竣工验收有明显的区别。项目后评价不仅对项目工程和技术总结评价，更重要的是对项目经济效益和影响效果的分析评价。在时间上，后评价要对项目周期全过程的各个阶段进行分析评价;在内容上，后评价要对项目涉及的工程技术、财务、经济、环境生态、社会发展、管理制度等进行全方位的分析评价。项目竣工验收是在项目工程建成时进行的以主程技术完成为主的项目总结和验收。

　　后评价通过工程、技术、经济、效益等方面判定项目的成功度。

　　1.工程建成

　　项目的实体建成，即项目的土建完工、设备安装调试完成，装置和设施经过试运行。此时可以进行竣工验收。

　　2.技术建成

　　设施和设备的运行达到设计的技术指标，工艺流程可靠，产品质量达标，产能达到设计水平。一般项目需要1-2年的时间。

　　3.经济建成

　　经济建成是指项目财务和经济指标的基本实现，包括运营(销售)收入、成本、利润、财务内部收益率、借款偿还期等。一般项目需要在项目竣工后3年左右的时间才能实现。

　　4.效益建成

　　效益建成是指项目对国民经济、环境生态、社会发展所产生的宏观或长远的影响。一般需要3-5年或更长的时间。

　　二、项目后评价的范围和内容

　　项目后评价涉及项目周期的全过程，即从项目的决策、准备、实施到运营，全面系统地对各个阶段进行总结，发现问题，分析原因。

　　(一)全过程各个阶段的回顾与总结

　　全过程的回顾和总结一般分为四个阶段：前期决策、建设准备、建设实施、投产运营。

　　1.前期决策的总结与评价

　　(1)项目可行性研究的总结评价。对项目可行性研究报告后评价的重点是项目的目的和目标是否明确、合理;项目是否进行了多方案比较，是否选择了正确的方案;项目的效果和效益是否可能实现;项目是否可能产生预期的作用和影响。在发现问题的基础上，分析原因，得出评价结论。项目可行性研究总结评价内容分析包括：市场和需求预测、建设内容和规模、工艺技术和装备、原材料供应、项目配套设施、项目投资估算和资金筹集、项目财务分析和经济分析等。

　　(2)项目评估的总结评价。对项目评估报告后评价的重点是：对项目评估报告目标的分析评价、对项目评估报告效益指标的分析评价和对项目评估报告风险分析的评价等。

　　(3)项目决策的评价。对项目决策的后评价包括：项目决策程序的分析评价、投资决策内容的分析评价和决策方法的分析评价三部分内容。

　　2.准备阶段的总结与评价

　　(1)项目勘察设计的总结与评价。对勘察设计单位的选定方式和程序、能力和资信情况以及效果进行分析评价;对勘测工作质量进行评价，结合工程实际分析，工程测绘和勘测深度及资料对工程设计和建设的满足程度;对设计方案的评价，包括设计指导思想、方案比选、设计更改等各方面的情况及原因分析;对设计水平的评价应包括：总体技术水平，主要设计技术指标的先进性、可靠性、实用性，新技术装备的采用、设计工作质量和设计服务质量等。

　　(2)对项目投资融资方案的评价。评价的重点是根据项目准备阶段所确定的投融资方案，对照实际实现的融资方案，找出差别和问题，分析利弊。同时还要分析实际融资方案对项目原定的目标和效益指标的作用和影响，特别是根据融资成本的变化，评价融资与项目债务的关系和对今后的影响。在可能的提件下，后评价还应分析项目是否可以采取更加经济合理的投融资方案。此外，项目贷款谈判也是融资的一个重要环节，谈判中的各种重大承诺关系，也是后评价应关注的问题。

　　(3)采购 (招投标)工作评价。工程项目的建设以招标方式选择实施单位，是符合建设市场经济规律的管理模式。项目采购招标的主要内容包括建设工程、设备物资、咨询服务等三项采购。采购(招投标)工作的后评价应包括采购(招投标)公开性、公平性和公正性的评价，后评价应对采购(招投标)活动中的资格审查、执行程序、遵循的法规、规范等进行评价，同时要分析该项目的采购(招投标)是否有更加经济合理的方案。

　　(4)开工准备的评价。对项目开工准备的后评价是项目后评价的一项重要内容，特别是项目建设内容、厂址、工程技术方案、融资条件等，若在此阶段发生重大变化，应注意这些变化及其可能对项目目标、效益、风险的影响。项目开工准备评价的工作有：项目组织机构(项目法人)的建立;通过招标选择项目代理单位;通过招标选择项目施工单位和工程咨询服务单位;土地征购及拆迁安置工作;按照批准的施工组织设计总平面布置图，做好“四通一平”;工程进度计划和资金使用计划的编制;编制并报批开工报告。

　　3.建设实施阶段的总结评价

　　(1)合同执行的分析评价。合同是项目业主(法人)依法与承包商、供货商、制造商、咨询者签订的有关协议或有法律效应的文件，确定相互之间的权利义务关系。履行合同是项目实施阶段的核心工作，因此合同履行情况的分析是项目实施阶段评价的一项重要内容，包括勘察设计、设备物资供应、工程施工、工程监理、咨询服务等合同的签订及管理等。项目后评价的合同分析一方面要评价合同依据的法律规程和程序等，另一方面要分析合同的履行情况和违约责任及其原因分析。在工程项目合同后评价中，应注意工程监理的评价。后评价应根据合同条款内容，对照项目实际情况，找出问题或差别，分析差别的利弊，分清责任。同时，要对工程监理发生的问题可能对项目总体目际产生的影响加以分析，得出结论。

　　(2)工程实施及管理评价。对项目实施管理的评价主要是时工程的造价、质量和进度的分析评价。工程管理评价是指管理者对工程进度、质量、造价等指标的控制能力及结果的分析。这些分析和评价可以从工程监理和业主管理两个方面进行，同时分析领导部门的职责，包括工程造价控制评价、工程质量控制评价、工程进度控制评价。

　　(3)项目资金使用的分析评价。资金使用情况分析的主要内容包括：资金来源的对比和分析;评价资金来据是否正当，资金供应是否适时、适度，项目所需流动资金的供应及适用状况。

　　(4)项目竣工评价。包括项目完工评价与投产前准备工作评价。

　　4.运营阶段的总结评价

　　(1)项目运营状况的小结。项目运营状况是指到项目后评价时点之时，项目投运以来的生产、运行、销售和盈利情况。主要评价指标有：达到设计能力、生产变化、财务状况等。

　　(2)项目效益预测。一是对项目评价时点以前已经完成的部分进行总结，二是对项目评价时点以后的工作进行预测。总结，就是如前所说，把评价时点之前已经完成的工作内容进行分析评价，发现问题，提出对策;预测，就是以评价时点为起点，通过对项目已发生情况和发展趋势的分析，预测项目未来的前景。

　　在项目投入运营后的预测包括：达到设计能力状况及预测、市场需求状况及未来预测、项目竞争能力现状及预测和项目运营外部条件现状及预测等。

　　(二)项目后评价的基本指标

　　项目后评价主要应调查了解项目实施的最终成果和影响，对照项目设定的各个方面的目标和指进行对比和评价。通过对项目执行过程中各个阶段实际实现目标和指标相到于预期值变化的分析，进行经验教训的总结。项目后评价的基本指标包括技术、经济、环境、社会和管理等五个方面。

　　1.项目的技术效果评价

　　项目技术后评价是对已采用工艺技术与装备水平的分析与评价，主要包括技术的先进性、适用性、经济性、安全性等。

　　(1)技术先进性。从设计规范、工程标准、工艺路线、装备水平、工程质量等方面分析项目所采用的技术可以达到的水平，包括国际水平、国内先进水平、国内一般水平等。

　　(2)技术适用性。从技术难度、当地技术水平及配套条件、人员素质和技术掌握程度分析项目所采用技术的适应性，特别是维护保养技术和装备的配套情况。

　　(3)技术经济性。根据行业的主要技术经济指标，如单位能力投资、单位运营成本、能耗及其他主要消耗标、环境和社会代价等，说明项目技术经济指标在国内同行业所处的地位以及项目所在地的技术水平等。

　　(4)技术安全性。通过项目实际运营数据，分析所采用技术的可靠性、主要技术风险、安全运营水平等。

　　2.财务和经济效益评价

　　(1)财务效益分析。项目的财务后评价与前评估中的财务分析在内容上基本相同，都要进行项目的盈利性分析、偿还能力分析和财务生存能力分析。但在后评价中采用的数据不能简单地使用实际数，应将实际数中包含的物价变动因素扣除，并使之与前评估中的各项评价指标在评价时点和计算范围上都具可比性。

　　在盈利性分析中要用项目投资和项目资本金现金表，计算内部收益率、净现值等指标;通过编制利润与利润分配表，计算总投资收益率与资本金净利润率等指标，评估项目和投资者的获利能力。

　　清偿能力分析主要通过编制资产负债表、借款还本付息计算表，计算资产负债率、利息备付率与偿债备付率等指标，反映项目的清偿能力。

　　(2)经济效益分析。项目的经济后评价内容主要是通过编制项目经济效益和费用流量表，计算经济盈利性指标。此外还应分析项目建设对当地经济发展、所在行业和社会经济发展的影响，对收益公平分配的影响(提高低薪阶层收入水平的影响)、对提高当地人口就业的影响和推动本地区、本行业技术进步的影响等。经济后评价结果同样要与前评估指标进行对比。

　　3.环境影响评价

　　项目的环境影响后评价，是指对照项目前评估时批准的环境影响评价文件，重新审查项目环境影响的实际情况，审核项目环境管理的决策、规定、规范、参数的可靠性和实际效果。实施环境影响评价应遵循国家环境保护法与环境影响评价法的规定，依据国家和地方环境质量标准和污染物排放标准以及相关产业部门的环保规定。在审核已完成的环评报告和评价环境影响现状的同时，要对未来进行预测。对有可能产生突发性事故的项目，要有环境影响的风险分析。如果项目生产或使用对人类和生态危害极大的剧毒的物品，或项目位于环境高度敏感的地区，政项目已发生严重的污染事件，则需要提出一份单独的项目环影响后评价报告。

　　环境影响后评价一般包括五部分内容：项目的污染控制、区域的环境质量、自然资源的利用、区域的生态平衡和环境管理能力。

　　4.项目社会影响评价

　　社会影响评价主要包括：

　　(1)就业影响。这里主要指项目对就业的直接影响，其就业率指标可用公式(5-1 )计算：

　　单位投资就业人数=新增就业人数/项目总投资 (5-1)

　　式中新增就业人数包括项目及其相关的新咱就业人数;项目总投资包括直接和间接投资。

　　(2)地区收入分配影响。这且主要是指对不同地区的收入分配的影响。即项目对公平分配和扶贫效果的影响。对于相对富裕地区和贫困地区收入分配上的差别可建主一个指标体系，用以计算项目对贫困地区收入的作用，体现国家的扶贫政策，促进贫困地区的发展。

　　(3)居民的生活条件和生活质量。居民的生活条件与生活质量包括收入的变化，人口和计划生育，住房条件和服务设施，教育和卫生，营养和体育活动，文化、历史和娱乐等。

　　(4)受益者范围及其反映。对照原定的受益者，分析谁是项目真正的受益者;投入和服务是否到达于原定的对象;实际项目受益者的人数占原定目标的比例;受益者人群的受益程度如何;受益者范围是否合理等。在分析受益者获益时，也应关注受项目不利影响的群体，即分析受损者受项目影响的方面及程度，提出化解矛盾的办法。当问题严重时，可进行专题社会评价。

　　(5)各方面的参与状况。重点是当地政府和居民对项目的态度;他们对项目计划、 建设和运行的参与程度;正式或非正式的项目参与机制是否已经建立起来等。

　　(6)地方社区的发展。项目对当地城镇和社区基础设施建设和未来发展的影响、社区的社会安定、社区的福利、社区的组织机构和管理机制等。

　　(7)妇女、民族和宗教信仰。包括妇女的社会地位、少数民族和民族团结，当地人民的风俗习惯和宗教信仰等。

　　社会影响后评价强调采用定性分析和定量分析相结合，以定性分析为主的分析评价方法。评价的调查提纲和分析方法的选择非常重要。在诸要素评价分析的基础上，社会影响评价要进行综合评价。综合评价可以采用两种方法，即多目标评价法和矩阵分析法。

　　5.项目的管理效果评价

　　项目后评价对项目管理效果的评价，重点是分析评价项目建设和运营中所采用的组织结构及其能力。项目组织机构设计完成并投入运营后，应对其自身结构及其所具备的能力进行适时监测和评价，以分析项目组织机构选择的合理性，并及时进行调整。项目管理效果评价包括：

　　(1)组织结构形式的评价;

　　(2)对组织中主要领导人员的评价;

　　(3)组织内部沟通、交流机制的评价;

　　(4)对激励机制及员工满意度的评价;

　　(5)对组织内部利益冲突调停能力的评价;

　　(6)组织机构的环境适应性评价。

　　(三)项目可持续性评价

　　(1)项目持续性的概念。项目的持续性是指在项目的建设资金投入完成之后，项目的既定目标是否还能继续，项目是否可以持续地发展下去，接受投资的项目业主是否愿意并可能依靠自己的力量继续去实现既定目标，项目是否具有可重复性，即是否可在未来以同样的方式建设同类项目。

　　项目持续性分析的要素：财务、技术、环保、管理、政策等。

　　(2)可持续性分析。项目可持续的制约因素分析：列出制约项目可持续性的主要因素，分析原因。

　　项目可持续的必要措施和建议：根据上述制约因素解决方案，提出完善项目的具体措施建议，使之具有较强的持续发展能力;建议包括内部措施实施和外部条件创造的具体意见，重点是项目业主无法控制的外部提件，如工艺技术创新、设备改进、价格、收费、扩建、政策性补助、立法等。

　　(四)项目成功度评价

　　1.项目成功度的标准

　　项目成功度的标准可分为五个等级：

　　(1)完全成功。项目的各项目标都已全面实现或超过;相对成本而言，项目取得巨大的效益和影响。

　　(2)基本成功。项目的大部分目标己经实现;相时成本而言，项目达到了预期的效益和影响。

　　(3)部分成功。项目实现了原定的部分目标;相对成本而言，项目只取得了一定的效益和影响。

　　(4)不成功。项目实现的目标非常有限;相对成本而言，项目几乎没有产生什么正效益和影响。

　　(5)失败。项目的目标是不现实的，无法实现;相对成本而言，项目不得不终止。

　　2.项目成功度的测评

　　项目成功度可用成功度评定表进行测评。在测定各项指标时，采用五级或十级打分制。在具体操作时，项目后评价组每个成员根据自己对各项指标的感受程度，分别填入相应的分值，经必要的数据处理，形成评价组的成功度结论，再把结论写入评价报告。

　　三、项目后评价的实施

　　(一)项目后评价工作程序

　　(1)接受后评价任务，签订工作合同或评价协议。项目后评价单位接受后评价任务委托后，首要任务就是与委托人签订评价合同或相关协议，以明确各自在后评价工作中的权利和义务。

　　(2)成立后评价小组，制订评价计划。项目后评价合同或协议签订后，后评价单位就应及时任命项目负责人，成立后评价小组，制订后评价计划。项目负责人必须保证评价工作客观、公正、独立;后评价小组的成员必须具有一定的后评价工作经验;后评价计划必须说明评价对象、评价内容、评价方法、评价时间、工作进度、质量要求、经费预算、老师名单、报告格式等。

　　(3)设计调查方案，聘请有关老师。调查是评价的基础，调查方案是整个调查工作的行动纲领，它对于保证调查工作的顺利进行具有重要的指导作用。一个设计良好的调查方案不但要有调查内容、调查计划、调查方式、调查对象、调查经费等内容，还应包括科学的调查指标体系，以说明所评项目的目标、目的、效益和影响。

　　每个受评项目都有其自身的专业特点，后评价单位不可能事事依靠内部老师，还必须从社会上聘请一定数量的老师参加调查评价工作。

　　(4)阅读文件，收集资料。对于一个在建或己建项目而言，业主单位在评价合同或协议签订后，都要围绕被评项目给后评价单位提供材料，这些材料一般称为项目文件。评价小组应组织老师认真阅读项目文件，从中收集与未来评价有关的资料，如项目的建设资料、运营资料、效益资料、影响效果资料，以及国家和行业有关的规定和政策等。

　　(5)开展调查，了解情况。在获得部分项目资料的基础上，为了核实情况、进一步收集相关信息，应深入现场进行调查。一般应通过现场调查了解项目的真实情况，不但要了解项目的宏观影响，而且要了解项目的微观情况。宏观影响是项目在区城、产业及宏观经济发展中的地位和作用，微观情况是项目自身的建设情况、运营情况、效益情况、可持续发展以及对周围地区经挤发展、生态环境的作用和影响等。

　　(6)分析资料，形成报告。在阅读文件和现场调查的基础上，要对已经获得的大量信息进行消化吸收，形成概念，写出报告。需要重点关注项目的总体效果如何;是否接预定计划建设或建成，是否实现了预定目际，投入与产出是否合理;项目的影响和作用如何，对国家、对地区、对生态环境、对公众各有什么影响和作用;项目的可持怼性如何;项目的经验和教训如何等。

　　(7)提交后评价报告，反馈信息。后评价报告草稿完成后，送项目评价执行机构高层领导审查，并向委托单位简要通报报告的主要内容，必要时可召开小型会议，研讨有关分歧意见。项目后评价报告的草稿经审查、研讨和修改后定稿。正式提交的报告应以“项目后评价报告”和“项目后评价摘要报告”两种形式，根据不同对象上报或分发这些报告。

　　(二)中央政府投资项目后评价

　　根据国家发展改革委《中央政府投资项目后评价管理办法(试行)》(发改投资[2008]2959号)规定，中央政府投资项目后评价应当在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。根据需要，也可以针对项目建设的某一问题进行专题评价。

　　1.评价内容

　　国家发展改革委每年年初研究确定需要开展后评价工作的项目名单，制定项目后评价年度计划，印送有关项目主管部门和项目单位。开展项目后评价项目主要从以下项目中选择：①对行业和地区发展、产业结构调整有重大指导意义的项目;②节约资源、保护生态环境、促进社会发展、维护国家安全有重大影响的项目;③对优化资源配置、调整投资方向、优化重大布局有重要借鉴作用的项目;④采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新型投融资和运营模式，以及其他具有特殊示范意义的项目;⑤跨地区、跨流域、工期长、投资大、建设条件复杂，以及项目建设过程中发生重大方案调整的项目;⑥征地拆迁、移民安置规模较大，对贫困地区、贫困人口及其他弱势群体影响较大的项目;⑦使用中央预算的投资数额较大且比例较高的项目;⑧社会舆论普遍关注的项目。

　　列入项目后评价年度计划的项目单位，应当在项目后评价年度计划下达后3个月内，向国家发展改革委报送项目自我总结评价报告。项目自我总结评价报告的主要内容包括：①项目概况：项目目标、建设内容、投资估算、前期审批情况、资金来源及到位情况、实施进度、批准概算及执行情况等;②项目实施过程总结：前期准备、建设实施、项目运行等;③项目效果评价：技术水平、财务及经挤效益、社会效益、环境效益等;④项目目标评价是：目标实现程度、差距及原因、持续能力等;⑤项目建设的主要经验教训和相关建议。

　　在项目单位完成自我总结评价报告后，国家发展改革委根据项目后评价年度计划，委托具备相应资质的甲级工程咨询单位承担项目后评价任务。国家提展改革委不得委托参加过同一项目前期工作和建设实施工作的工程咨询机构承担该项目的后评价任务。

　　承担项目后评价任务的工程咨询单位，在接受委托后，应组建满足专业评价要求的工作组，在现场调查和资料收集的基础上，结合项目自我总结评价报告，对照项目可行性研究报告及审批文件的相关内容，对项目进行全面、系统地分析评价。必要时应参照初步设计文件的相关内容进行对比分析。承担项目后评价任务的工程咨询机构，应当按照国家发展改革委的委托要求，根据业内应遵循的评价方法、工作流程、质量保证要求和执业行为规范，独立开展项目后评价工作，按时、保质完成项目后评价任务，提出台格的项目后评价报告。工程咨询单位在开展项目后评价的过程中，应重视公众参与，广泛听取各方面意见，并在后评价报告中予以客观反映。

　　2.后评价管理和监督

　　工程咨询机构应对项目后评价报告质量及相关结论负贵，并承担对国家秘密、商业秘密等的保密责任。工程咨询单位在开展项目后评价工作中，如有弄虚作假行为或评价结论严重失实等情形，根据情节和后果，依法追究相关单位和人员的行政和法律责任。

　　列入项目后评价年度计划的项目单位，应当恨据项目后评价需要，认真编写项目自我总结评价报告，积极配合承担项目后评价任务的工程咨询机构开展调查工作，准 确完整地提供项目前期及实施阶段的各项正式文件、技术经济资料和数据。如有虚报瞒报有关情况和数据资料等弄虚作假行为，根据情节和后果，依法追究相关单位和人员的行政和法律责任。

　　国家发展改革委委托中国工程咨询协会，定期对承担项目后评价任务的工程咨询机构和人员进行执业检查，并将检查结果作为工程咨询单位资质和个人资质管理及工程咨询成果质量评定的重要依据。国家发展改革委委托的项目后评价所需经费由国家发展改革委支付，取费标准按照国家有关规定执行。承担项目后评价任务的工程咨询机构及其人员不得接受国家发展改革委支付经费之外的其他任何费用。

　　3.后评价成果应用

　　国家发展改革委通过项目后评价工作，认真总结同类项目的经验教训，将后评价成果作为规划制定、项目审批、投资决策、项目管理的重要参考依据。对于通过项目后评价发现的问题，国家发展改革委会同有关部门和地方认真分析原因，提出l改进意见。国家发展改革委会同有关部门，大力推广通过项目后评价总结出来的成功经验和做法，不断提高投资决策水平和政府投资效益。

　　(三)中央企业固定资产投资项目后评价

　　根据国务院国资委制定的《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》规定，中央企业的项目后评价应注重分析、评价项目投资对行业布局、产业结构调整、企业发展、技术进步、投资效益和国有资产保值增值的作用和影响。

　　1.项目后评价内容

　　(1)项目全过程的回顾。主要包括：①项目立项决策阶段的回顾，主要内容包括项目可行性研究、项目评估或评审、项目决策审批、核准等;②项目准备阶段的回顾，主要内容包括工程勘察设计、资金来源和融资方案、采购招投标(工程设计、咨询服务、工程建设、设备采购)、合同条款和协议签订、开工准备等;③项目实施阶段的回顾，主要内容包括项目合同执行、重大设计变更、工程“三大控制”(进度、投资、质量)、资金支付和管理、项目管理等;④项目竣工和运营阶段的回顾，主要内容包括工程竣工和l验收、技术水平和设计能力达标、试生产运行、经营和财务状况、运营管理等。

　　(2)项目绩效和影响评价。

　　项目技术评价，主要内容包括:工艺、技术和装备的先进性、适用性、经济性、安全性，建筑工程质量及安全，特别要关注资源、能源合理利用。

　　项目财务和经济评价，主要内容包括项目总投资和负债状况;重新测算项目的财务评价指标，经济评价指标、偿债能力等。财务和经济评价应通过投资增量效益的分析，突出项目对企业效益的作用和影响。

　　项目环境和社会影响评价，主要内容包括：项目污染控制、地区环境生态影响、环境治理与保护;增加就业机会、征地拆迁补偿和l移民安置、带动区域经济社会发展、推动产业技术进步等。必要l时，应进行项目的利益群体分析。

　　项目管理评价，主要内容包括：项目实施相关者管理、项目管理体制与机制、项目管理者水平;企业项目管理、投资监管状况、体制机制创新等。

　　(3)项目目标实现程度和持续能力评价。

　　项目目标实现程度从以下四个方面进行判断①项目工程(实物)建成，项目的建筑工程完工、设备安装调试完成、装置和设施经过试运行，具备竣工验收条件;② 项目技术和能力，装置、设施和设备的运行达到设计能力和技术指标，产品质量达到国家或企业标准;③项目经济效益产生，项目财务和经济的预期目标，包括运营 (销售)收入、成本:、利税、收益率、利息备付率、偿债备付率等基本实现;④项目影响产生，项目的经济、环境、社会效益目标基本实现，项目对产业布局、技术进步、国民经济、环境生态、社会发展的影响已经产生。

　　项目持续能力的评价，主要分析以下因素及条件：①持续能力的内部因素，包括财务状况、技术水平、污染控制、企业管理体制与激励机制等，核心是产品竞争能力;②持续能力的外部条件，包括资源、环境、生态、物流条件、政策环境、市场变化及其趋势等。

　　(4)经验教训和对策建议。项目后评价应根据调查的真实情况认真总站经验教训，并在此基础上进行分析，得出启示和对策建议。对策建议应具有借鉴和指导意义，并具有可操作性。项目后评价的经验教圳和对策建议应从项目、企业、行业、宏观四个层面分别说明，这些内容是项目后评价的总体框架。大型和复杂项目的后评价应该包括以上主要内容，进行完整、系统的评价。一般项目应根据后评价委托的要求和评价时点，突出项目特点等，选做一部分内容。项目中间评价应根据需要有所区别、侧重和简化。

　　2.项目后评价方法

　　(1)项目后评价方法的基础理论是现代系统工程与反馈控制的管理理论。项目后评价亦应遵循工程咨询的方法与原则。

　　(2)项目后评价的综合评价方法是逻辑框架法。逻辑框架法是通过投入、产出、直接目的、宏观影响四个层面对项目进行分析和总结的综合评价方法。

　　(3)项目后评价的主要分析评价方法是对比法，即根据后评价调查得到的项目实际情况，对照项目立项时所确定的直接目标和宏观目标，以及其他指标，找出偏差和变化，分析原因，得出结论和经验教训。项目后评价的对比法包括：①前后对比法，是项目实施前后相关指标的对比，用以直接估量项目实施的相对成效;②有无对比法，是指在项目周期内“有项目”(实施项目)相关指标的实际值与“无项目”(不实施项目)相关指标的预测值对比，用以度量项目真实的效果、作用及影响;③横向对比，是同一行业内类似项目相关指标的对比，用以评价企业(项目)的绩效或竞争力。

　　(4)项目后评价调查是采集对比信息资料的主要方法，包括现场调查和问卷调查。后评价调查重在事前策划。

　　(5)项目后评价指标框架。构建项目后评价的指标体系，应按照项目逻辑框架构架，从项目的投入、产出、直接目的三个层面出发，将各层次的目标进行分解，落实到各项具体指标中。

　　评价指标包括工程咨询评价常用的各类指标，主要有：工程技术指标、财务和经济指标、环境和社会影响指标、管理效能指标等。不同类型项目后评价应选用不同的重点评价指标。

　　项目后评价应根据不同情况，对项目立项、项目评估、初步设计、合同签订、开工报告、概算调整、完工投产、竣工验收等项目周期中几个时点的指标值进行比较，特别应分析比较项目立项与完工投产(或竣工验收)两个时点指标值的变化，并分析变化原因。

　　3.项目后评价的实施

　　(1)项目后评价实行分级管理。中央企业作为投资主体，负责本企业项目后评价的组织和管理;项目业主作为项目法人，负责项目竣工验收后进行项目自我总结评价并配合企业具体实施项目后评价。项目业主后评价的主要工作有：完成项目自我总结评价报告;在项目内及时反馈评价信息;向后评价承担机构提供必要的信息资料;配合后评价现场调查以及其他相关事宜。中央企业后评价的主要工作有：制定本企业项目后评价实施细则;对企业投资的重要项目的自我总结评价报告进行分析评价;筛选后评价项目;制订后评价计划;安排相对独立的项目后评价;总结投资效果和经验教训，配合完成国资委安排的项目后评价工作等。

　　(2)中央企业投资项目后评价的实施程序。企业重要项目的业主在项目完工投产后6-18个月内必须向主管中央企业上报《项目自自我总结评价报告》(简称自评报告)。中央企业对项目的自评报告进行评价，得出评价结论。在此基础上，选择典型项目，组织开展企业内项目后评价。

　　(3)中央企业选择后评价项目应考虑以下条件：①项目投资额巨大，建设工期长、建设条件较复杂，或跨地区、跨行业;②项目采用新技术、新工艺、新设备对提升企业核心竞争力有较大影响;③项目在建设实施中，产品市场、原料供应及融资条件发生重大变化;④项目组织管理体系复杂(也括境外投资项目);⑤项目对行业或企业发展有重大影响;⑥项目引发的环境、社会影响较大。

　　(4)中央企业内部的项目后评价应避免出现“自己评价自己”，凡是承担项目可行性研究报民告编制、评估、设计、监理、项目管理、工程建设等业务的机构不宜从事该项目的后评价工作。

　　(5)项目后评价承担机构要按照工程咨询行业协会的规定，遵循项目后评价的基本原则，按照后评价委托合同要求，独立自主、认真负责地开展后评价工作，并承担国家机密、商业机密相应的保密责任。受评项目业主应如实提供后评价所需要的数据和资料，并配合组织现场调查。

　　(6)《项目自我总结评价报告》和《项目后评价报告》要根据规定的内容和格式编写，报告应观点明确、层次清楚、文字简练、文本规范。与项目后评价相关的重要专题研究报告和资料可以附在报告之后。

　　(7)项目后评价所需经费原则上由委托单位支付。

　　4.项目后评价成果应用

　　中央企业投资项目后评价成果(经验、教训和政策建议)应成为编制规划和投资决策的参考和依据。《项目后评价报告》应作为企业重大决策失误责任追究的重要依据。中央企业在新投资项目策划时，应参考过去同类项目的后评价结论和主要经验教训(相关文字材料应附在立项报告之后，一并报送决策部门)。在新项目立项后，应尽可能参考项目后评价指标体系，建立项目管理信息系统，随项目进程开展监测分析，改善项目日常管理，并为项目后评价积累资料。