2015年咨询工程师《政策与规划》知识点:国有资产管理概述

　　特别推荐：2014年咨询工程师《各科目》真题汇总 

　　国有资产管理概述

　　(一)国有资产的概念

　　参照《企业国有资产监督管理暂行条例》第3条对企业国有资产的界定思路，基于国情并借鉴已有的立法例，可以认为：国有资产是指国家基于国家权力的行使而依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资及投资收益形成的，以及国家拨款、接受赠与等形成的各种财产和财产性权力。

　　国有资产具有下述特征：

　　l ①其所有者具有唯一性。对全民所有的财产可以在法律层面上充当所有者的只能是国家。

　　l ②其所有权界定具有法定性。国有资产的各种来源方式为国有资产所特有，如凭借国家权力取得。所以，其所有权界定必须有法定依据。

　　l ③其表现形态具有多样性。国有资产表现为多种形态的经济资源，既可以是财产也可以是财产权利，既可以是人造财产也可以是自然资源，既可以是有形财产也可以是无形财产。

　　【07年真题】在以下关于狭义国有资产的描述中，正确的是( )

　　改为：下列属于国有资产的是( )。

　　A.以经营为目的而使用的国有资产

　　B.属于国家所有的一切财产和财产权利

　　C.国家作为投资者在企业中依法拥有的各种所有者权益

　　D.国家以各种形式进行的投资及其收益

　　E.凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利

　　答案：ACDE

　　解析：这是07年真题71题，因为今年没有区分狭义和广义的概念，所以把题目改造了一下。其中对国有资产的定义描述最准确的是E项。B项说法太绝对，必须是基于国家权力的行使而依法取得和认定的各种财产和财产性权力。AC项可看作是D项中包含的一部分。

　　(二)国有资产管理体制的改革实践

　　国有资产管理体制，是国家关于国有资产管理的机构设置、职责划分以及国有资产管理的方式、制度和方法的总称。其基本内容包括：国有资产管理机构的性质、机构设置和职能配置;国有资产管理机构与国家经济调控机构关系的处理、协调;中央和地方国有资产管理机构权责划分及相互关系;国有资产所有权权能的实现方式，即国家实施国有资本运作，对国有企业监督管理的制度等等。

　　1. 从1978年至1988年的十年间，为国有资产管理体制改革的准备阶段。

　　2. 1988年，国务院决定成立国家国有资产管理局，归口财政部管理，这标志着国有资产管理体制的改革进入到探索阶段。

　　3. 党的十六大报告借鉴既往改革的经验教训，吸纳众多的研究成果，提出新的国有资产管理体制，随后，于2003年5月颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，该条例具有多方面的创新意义。

　　l 其一，结束目前国家所有权由多个部门分割行使的格局。

　　l 其二，结束了“分级管理”与“分级所有”之争，，体现着分级管理向分级所有的转变。首次明确了地方政府对国有资产的所有权制度，《企业国有资产监督管理暂行条例》建立了国务院、省市区政府、设区的市和自治州政府的三级所有制度，最终明确了地方政府对国有资产的所有权和利益。

　　l 其三，明确了监管机构的法律地位，禁止政府直接干预企业生产经营，为真正实现政企分开提供了法律依据。

　　(三)企业国有股权管理

　　企业国有股权管理是国家以资本所有者即股东身份，对股份有限公司中的国有股(包括国家股和国有法人股)进行管理。

　　l 国家股是指国家授权投资的机构或者国家授权的部门，以国有资产向股份公司出资形成或者依据法定程序取得的股份。

　　l 国有法人股是指具有法人资格的国有企业、事业及其他单位以及依法占用的法人财产向独立于自己的股份公司出资形成或依据法定程序取得的股份。

　　国有股权管理的主要内容有：审核国有企业股份制改组总体方案;审定国有股权设置、国有股比例，参与审定股权结构;确定国有股持股单位或者委托持股单位;审核国有股配股方案;审批国有股权转让等等。

　　【07年真题】国家对企业国有股权管理的内容包括( )。

　　A.参与审定股权结构

　　B.指派公司高级管理人员

　　C.确定国有股持股单位

　　D.审核国有股配股方案

　　E.审核国有企业股份制改组方案

　　答案：ACDE

　　(四)国有企业清产核资

　　国有企业清产核资是根据一定的程序、方法和制度，对国有资产进行的清查、界定、估价、核实、核销、核定、登记活动，是国有资产产权管理的一项基础性工作。

　　具体内容见教材P105，了解其概念即可，不再赘述。

　　l 资产清查

　　l 产权界定

　　l 价值重估

　　l 资金核实

　　l 土地清查估价

　　l 产权登记

　　l 建章建制

　　(五)企业国有资产评估

　　1.有以下行为时需要对企业资产进行评估：

　　l 资产转让(包括拍卖)，指国有资产占有单位有偿转让超过百万元或占全部固定资产原值20%以上的非整体性资产的经济行为;

　　l 企业兼并，指一个企业以承担债务、购买、股份化和控股等形式有偿接收其他企业的产权，使被兼并方丧失法人资格或改变法人实体地位的行为;

　　l 企业出售，指出售独立核算的企业或企业内部的分厂、车间及其他整体资产产权的行为;

　　l 企业联营，指国有企业之间以固定资产、流动资产、无形资产及其他资产投入组成各种形式的联合经营实体的行为;

　　l 中外合资合作，指国有资产占有单位与外商在我国境内举办合资或合作经营企业的行为。

　　国有企业资产的评估应按申请立项、资产清查、评定估算和验证确认四个法定程序进行。

　　2.资产评估方法是确定条件下资产现行公允价格的特定技术规程。

　　资产评估基本方法有现行市价法、收益现值法、重置成本法和清算价格法：

　　l 现行市价法是指按市场现行价格作为价格标准，据以确定资产价格的一种评估方法。①须在公开市场上选择若干相同或近似的资产作为参照物，②然后将被估资产分别与参照物逐项进行比较，并对参照物的交易价格相应进行调整，从而得出对应于每个参照物的模拟评估值。③最后，再根据各个参照物与被估资产的近似程度确定权重系数进行加权平均，算出被评估资产的评估值。

　　l 收益现值法是通过被评估资产在未来的预期收益，并采用适宜的折现率折成现值，然后累加求和，得出被评估资产的评估值的一种资产评估方法。

　　l 重置成本法是用现时条件下重新购置或建造一个全新状态的被估资产所需的全部成本，减去实体性陈旧贬值、功能性陈旧贬值和经济性陈旧贬值，得到的差额作为被评估资产的评估值的一种评估方法。

　　l 清算价格法是根据企业清算时资产的变现价格确定评估价值的资产评估方法。

　　【06年真题】资产评估方法包括( )。

　　A.购买力评价法

　　B.影子价格法

　　C.收益现值法

　　D.清算价格法

　　E.重置成本法

　　答案：CDE