2015年咨询工程师《政策与规划》考点:推进财政税收体制改革

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　　推进财政税收体制改革

　　调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。实行有利于促进科技进步、转变增长方式、优化经济结构的财税制度。

　　1.完善财政体制

　　加快公共财政体系建设，明确界定各级政府的财政支出责任，合理调整政府间财政收入划分。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制，逐步推进基本公共服务均等化。

　　改革预算编制制度，提高预算的规范性和透明度。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。建立国库现金管理和国债余额管理制度，推进政府会计改革。加强预算执行审计，提高预算执行的严肃性。建立财政预算绩效评价体系，提高财政资金使用效率。加强政府债务管理，防范政府债务风险。完善非税收入管理制度，规范对土地和探矿权、采矿权出让收入的管理。

　　2.完善税收制度

　　在全国范围内实现增值税由生产型转为消费型。

　　适当调整消费税征收范围，合理调整部分应税品目税负水平和征缴办法。

　　适时开征燃油税。

　　合理调整营业税征税范围和税目。

　　完善出口退税制度。

　　统一各类企业税收制度。

　　实行综合和分类相结合的个人所得税制度。

　　改革房地产税收制度，稳步推行物业税并相应取消有关收费。

　　改革资源税制度。

　　完善城市维护建设税、耕地占用税、印花税。

　　加快金融体制改革

　　深化金融企业改革;

　　加快发展直接融资;

　　健全金融调控机制;

　　完善金融监管体制。

　　1.深化金融企业改革l积极推进国有商业银行综合改革，建设具有国际竞争力的现代股份制银行。

　　合理确定政策性银行职能定位，健全自我约束机制、风险调控机制和风险补偿机制。

　　加快其他商业银行、邮政储蓄机构等金融机构改革。

　　稳步发展多种所有制金融企业，鼓励社会资金参与中小金融机构的设立、重组与改造。

　　2.加快发展直接融资l积极发展股票、债券等资本市场，稳步发展期货市场。

　　推进证券发行、交易、并购等基础性制度建设，促进上市公司、证券经营机构规范运作，建立多层次市场体系，完善市场功能，拓宽资金入市渠道，提高直接融资比重。

　　发展创业投资，做好产业投资基金试点工作。

　　3.健全金融调控机制加强货币政策与其他宏观政策的相互协调配合，完善金融调控体系。建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机制，维护金融稳定和金融安全。稳步发展货币市场，理顺货币政策传导机制，推进利率市场化改革。完善有管理的浮动汇率制度，逐步实现人民币资本项目可兑换。

　　4.完善金融监管体制建立金融风险识别、预警和控制体系，防范和化解系统性金融风险。规范金融机构市场退出机制，建立相应的存款保险、投资者保护和保险保障制度。提高金融监管水平，加强风险监管和资本充足率约束，建立健全银行、证券、保险监管机构间以及同宏观调控部门的协调机制。

　　完善现代市场体系

　　健全全国统一开放市场;

　　完善价格形成机制;

　　规范市场秩序。

　　1.健全全国统一开放市场严格界定公益性用地和经营性用地，经营性基础设施用地实行有偿使用，完善经营性用地招标拍卖挂牌出让和非经营性用地公开供地制度。规范发展产权交易市场。积极发展技术市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场。

　　2.完善价格形成机制积极稳妥地推进资源性产品价格改革。合理调整水利工程供水、城市供水和再生水价格。推进电价改革，逐步建立发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府定价的机制。适时推进石油价格改革，建立与替代能源价格挂钩的天然气价格形成机制。扩大市场形成土地价格的范围。

　　3.规范市场秩序打击各种违法经营活动，规范市场主体行为和市场竞争秩序。清理整顿对企业的乱收费、乱罚款和各种摊派。加强价格监管，禁止价格欺诈、价格操纵等行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。