2015年咨询工程师《方法与实务》考点:工程项目施工招标投标工作

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　　第三节 工程项目施工招标投标工作

　　一、招标资格与招标备案

　　依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

　　(1)招标人已经依法成立;

　　(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准;

　　(3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准;

　　(4)有相应资金或资金来源已经落实;

　　(5)有招标所需的设计图纸及技术资料。

　　(一)招标资格

　　1.自行招标

　　招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

　　招标人自行办理招标的，应具备一些条件，例如，依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目，招标人应具有项目法人资格或者法人资格;有从事同类工程招标的经验;有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量，即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员，并熟悉和掌握招标投标有关法规，并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师。

　　不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。

　　2.委托招标

　　招标人不具备自行招标条件的，应委托经建设行政监督部门批准的具有相应资质的工程招标代理机构办理招标事宜。具备自行招标条件的，也可以委托工程招标代理机构招标。

　　(二)招标备案

　　依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政监督部门备案，建设行政监督部门自收到备案材料之日起5个工作日内没有提出异议，招标人可发布招标公告或发出投标邀请书。

　　二、确定招标方式和发布招标信息

　　(一)确定招标方式

　　招标人应按有关招标投标法律、法规、规章的规定确定招标方式。招标分为公开招标和邀请招标。

　　1.公开招标

　　公开招标，是招标人在指定的报刊、信息网络或其他媒体上发布招标公告，邀请具备资格的投标申请人参加投标，并按有关招标投标法律、法规、规章的规定，择优选定中标人的招标方式。发布招标公告是公开招标最显著的特征之一，也是公开招标的第一个环节。

　　2.邀请招标

　　邀请招标，也称选择性招标，指由招标人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择特定的、具备资格的法人或其他组织(不能少于3家)，向其发出投标邀请书，邀请其参加投标，并按有关招标投标法律、法规、规章的规定，择优选定中标人的招标方式。

　　有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

　　(1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的;

　　(2)受自然地域环境限制的;

　　(3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;

　　(4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的;

　　(5)法律、法规规定不宜公开招标的。

　　国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展改革部门批准;地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。

　　3.公开招标与邀请招标的区别

　　公开招标与邀请招标的区别主要在于：

　　(1)发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布，邀请招标采用投标邀请书的形式发布。

　　(2)选择的范围不同。公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其他组织，招标人事先不知道投标申请人的数量;邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且事先已经知道投标申请人的数量。

　　(3)竞争的范围不同。由于公开招标使所有符合条件的法人或其他组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果;邀请招标中投标申请人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将某些在技术上或报价上更有竞争力的供应商或承包商遗漏。

　　(4)公开的程度不同。公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序和标准公开进行，大大减少了作弊的可能;相对而言，邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。

　　(5)时间和费用不同。由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招标投标的时间大大缩短，招标费用也相应减少;公开招标的程序比较复杂，从发布公告到资格审查，有许多时间上的要求，要准备较多的招标文件，因而耗时较长，费用也比较高。

　　(二)发布招标信息

　　招标人在完成招标备案后，须根据已确定的招标方式发布招标信息。招标信息载体包括招标公告和投标邀请书。

　　1.招标公告和投标邀请书

　　依法必须进行施工公开招标的工程项目，应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告。实行邀请招标的工程项目，招标人可以向三个以上符合资质条件的投标申请人发出投标邀请书。投标邀请书与招标公告一样，是向作为投标人的法人或其他组织发出的关于招标事宜的初步基本文件。

　　2.招标公告和投标邀请书的内容

　　发出招标公告和投标邀请书的主要目的是发布招标信息，使那些感兴趣的投标申请人知悉，前来参加资格预审或购买招标文件，编制投标文件并参加投标。因此，招标公告和投标邀请书应载明的内容，或者至少应载明哪些内容，对潜在的投标人来说至关重要。根据这些内容，投标人才能确定所招标项目的条件是否为他们所接受，进而决定是否参加投标以及投标策略。

　　招标公告或者投标邀请书中应当至少载明下列内容：

　　(1)招标人的名称和地址;

　　(2)招标项目的内容、规模、资金;

　　(3)招标项目的实施地点和工期;

　　(4)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间;

　　(5)对招标文件或者资格预审文件收取的费用;

　　(6)提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期;

　　(7)对投标人的资质等级或资格的要求。