2015咨询工程师《政策与规划》考点: 经济社会发展的战略重点和主要任务

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　　新农村建设重点工程

　　1.大型粮棉油生产基地和优质粮食产业工程。

　　2.沃土工程。

　　3.植保工程。

　　4.大型灌区续建配套改造和中部四省大型排涝泵站改造。

　　5.种养业良种工程。

　　6.动物防疫体系。

　　7.农产品质量安全检验检测体系。

　　8.农村饮水安全。

　　9.农村公路。

　　10.农村沼气。

　　11.送电到村和绿色能源县工程。

　　12.农村医疗卫生服务体系。

　　13.农村计划生育服务体系。

　　14.农村劳动力转移就业。

　　新型工业化道路要求

　　坚持以市场为导向、企业为主体，把增强自主创新能力作为中心环节，继续发挥劳动密集型产业的竞争优势，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，提升整体技术水平和综合竞争力，促进工业由大变强。

　　推进工业结构优化升级

　　实现工业化仍然是我国现代化进程中的历史性任务，但推进工业化的重点必须实现根本性转变，要从量的扩张为主，向质的提高和结构优化升级转变。

　　(一)加快发展高技术产业

　　提升电子信息制造业：数字化、网络化、智能化发展集成电路、软件和新型元器件

　　培育生物产业：重点发展生物制药、生物农业、生物能源、生物制造

　　推进航空航天产业：新支线飞机、大型飞机、直升机和先进发动机、机载设备

　　发展新材料产业：特种功能材料、高性能结构材料、纳米材料、复合材料、环保材料等“十一五”时期我国安排的高技术产业工程重大专项是：

　　(1)集成电路和软件

　　(2)新一代网络。建设下一代互联网示范工程、覆盖全国的数字电视网和具有自主知识产权的移动通信示范网。

　　(3)先进计算。

　　(4)生物医药。

　　(5)民用飞机。

　　(6)卫星应用。

　　(7)新材料。

　　(二)振兴装备制造业

　　振兴重大技术装备：突破核心技术，提高重大技术装备研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成

　　提升汽车工业水平：自主创新能力，自主知识产权的汽车发动机、汽车电子、关键总成和零部件

　　壮大船舶工业实力：散货船、油船、集装箱船，环渤海、长江口、珠江口造船基地“十一五”时期我国振兴装备制造业的重点是：

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　　(1)大型高效清洁发电装备。

　　(2)超高压输变电设备。

　　(3)大型乙烯成套设备。

　　(4)大型煤化工成套设备。

　　(5)大型冶金设备。

　　(6)煤矿综合采掘设备。

　　(7)大型船舶装备。

　　(8)轨道交通装备。

　　(9)环保及资源综合利用装备。

　　(10)数控机床。

　　(三)优化发展能源工业坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化生产和消费结构，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。

　　有序发展煤炭：建设大型煤炭基地。鼓励有优势的煤炭企业实行煤电联营或煤电运一体化经营。调整改造重组中小煤矿。加强煤矿瓦斯综合治理，加快煤层气开发利用。加强煤炭清洁生产和利用。发展煤化工，促进煤炭深度加工转化。

　　积极发展电力：以大型高效环保机组为重点优化发展火电。在保护生态基础上有序开发水电。积极推进核电建设。加强电网建设。

　　加快发展石油天然气：加快油气干线管网和配套设施的规划建设，逐步完善全国油气管线网络。建成西油东送、北油南运成品油管道。适时建设第二条西气东输管道及陆路进口油气管道。

　　大力发展可再生能源：鼓励生产与消费可再生能源，提高在一次能源消费中的比重。大力开发风能。加快开发生物质能。积极开发利用太阳能、地热能和海洋能。

　　(四)调整原材料工业结构和布局按照控制总量、淘汰落后、加快重组、提升水平的原则，加快调整原材料工业结构和布局，降低消耗，减少污染，提高产品档次、技术含量和产业集中度。

　　优化发展冶金工业。

　　调整化学工业布局：按照基地化、大型化、一体化方向，调整石化工业布局。优化发展基础化工原料，积极发展精细化工，淘汰高污染化工企业。

　　促进建材建筑业健康发展：以节约能源资源、保护生态环境和提高产品质量档次为重点，促进建材工业结构调整和产业升级。

　　(五)提升轻纺工业水平着力打造自主品牌，提高质量，增加品种，满足多样化需求，扩大高端市场份额，巩固和提高轻纺工业竞争力。

　　鼓励轻工业提高制造水平。

　　鼓励纺织工业增加附加。

　　(六)积极推进信息化坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高经济社会信息化水平。

　　加快制造业信息化。

　　深度开发信息资源。

　　完善信息基础设施。

　　强化信息安全保障。

　　加快发展服务业

　　针对我国服务业发展滞后的问题，《纲要》把加快发展服务业放在突出位置，强调要坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。

　　(一)拓展生产性服务业大力发展主要面向生产者的服务业，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。

　　优先发展交通运输业;

　　大力发展现代物流业;

　　有序发展金融服务业;

　　积极发展信息服务业;

　　规范发展商务服务业。

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　　1.优先发展交通运输业

　　一是加快发展铁路运输。

　　二是进一步完善公路网络。

　　三是积极发展水路运输。

　　四是优化民用机场布局。

　　五是优化运输资源配置。建设上海、天津、大连等国际航运中心。

　　“十一五”时期我国航空基础设施重点工程是：扩建北京、上海、广州、杭州、成都、深圳、西安、乌鲁木齐、郑州、武汉等机场，迁建昆明、合肥等机场，在中西部地区和东北地区新建支线机场(铁路、公路、港口和水运重点工程，见本书第八章)。

　　2.大力发展现代物流业

　　推广现代物流管理技术。

　　培育专业化物流企业，积极发展第三方物流。

　　建立物流标准化体系，加强物流新技术开发利用，推进物流信息化。

　　加强物流基础设施整合，建设大型物流枢纽，发展区域性物流中心。

　　3.有序发展金融服务业

　　健全金融体系，完善服务功能，创新服务品种，提高服务质量。

　　规范发展多种所有制形式的中小银行以及非银行金融机构。

　　鼓励金融创新，稳步发展综合类金融服务，支持发展网上金融服务。

　　积极发展面向中小企业的融资和小额信贷。

　　完善支付结算体系，提高支付清算效率。

　　健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。

　　发展境外金融服务和外汇风险管理、综合理财等。

　　拓宽保险服务领域，发展养老、医疗保险，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。发展农业保险、责任保险，建立国家支持的农业和巨灾再保险体系。拓宽保险资金运用渠道。发展网上保险等新的服务方式。

　　4.积极发展信息服务业

　　一是改善邮政和电信基础业务，调整电信业务结构，发展互联网产业。

　　二是积极发展电子商务。

　　三是推进电子政务。

　　四是加强测绘基础设施建设，丰富和开发利用基础地理信息资源，发展地理信息产业。

　　5.规范发展商务服务业

　　拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。

　　发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务。

　　规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务。

　　支持发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务等咨询服务。

　　鼓励发展专业化的工业设计。

　　推动广告业发展。

　　合理规划展馆布局，发展会展业。

　　丰富消费性服务业

　　适应居民消费结构升级趋势，继续发展主要面向消费者的服务业，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求。

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　　提升商贸服务业;

　　发展房地产业;

　　大力发展旅游业;

　　加强市政公用事业;

　　加快发展社区服务业;

　　发展体育事业和体育产业。

　　1.提升商贸服务业

　　鼓励发展所有制形式和经营业态多样化、诚信便民的零售、餐饮等商贸服务。积极发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式。

　　2.发展房地产业

　　调整住房供应结构，重点发展普通商品住房和经济适用住房，严格控制大户型高档商品房。

　　3.大力发展旅游业

　　全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，规范发展出境旅游。

　　4.加强市政公用事业

　　优先发展公共交通，完善城市路网结构和公共交通场站，有条件的大城市和城市群地区要把轨道交通作为优先领域，超前规划，适时建设。

　　积极发展出租车业。

　　加强城市供排水、中水管网改造和建设，增强安全供水能力，扩大再生水使用范围。

　　合理规划建设和改造城市集中供热、燃气设施。

　　5.加快发展社区服务业

　　围绕便民服务，重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等。理顺社区管理体制，推进社区服务规范化和网络化建设。

　　6.发展体育事业和体育产业

　　促进服务业发展的政策。

　　打破垄断，放宽准人领域，建立公开、平等、规范的行业准入制度。

　　鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济比重。

　　公共服务以外的领域，要按照营利性与非营利性分开的原则加快产业化改组。营利性事业单位要改制为企业，并尽快建立现代企业制度。

　　继续推进政府机关和事业单位后勤服务社会化改革。

　　采取积极的财税、土地、价格等政策，支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业和新型业态的发展。

　　健全服务业标准体系，推进服务业标准化。

　　大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。

　　促进区域协调发展

　　《纲要》提出要根据资源环境的承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

　　体现了以人为本谋发展的理念，明确了缩小地区差距的导向，主要不是缩小地区间经济总量的差距，而是要缩小地区间公共服务和生活水平的差距。

　　实施区域发展总体战略

　　推进西部大开发;

　　振兴东北地区等老工业基地;

　　促进中部地区崛起;

　　鼓励东部地区率先发展;

　　支持革命老区、民族地区和边疆地区发展;

　　健全区域协调互动机制。

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　　推进西部大开发

　　1. 西部地区要加快改革开放步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作，增强自我发展能力。

　　2. 坚持以线串点，以点带面，依托中心城市和交通干线，实行重点开发。

　　3. 加强基础设施建设，建设出境、跨区铁路和西煤东运新通道，建成“五纵七横”西部路段和八条省际公路，建设电源基地和西电东送工程。

　　4. 巩固和发展退耕还林成果，继续推进退牧还草、天然林保护等生态工程，加强植被保护，加大荒漠化和石漠化治理力度，加强重点区域水污染防治。加强青藏高原生态安全屏障保护和建设。

　　5. 支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业，加强清洁能源、优势矿产资源开发及加工，支持发展先进制造业、高技术产业及其他有优势的产业。

　　6.加强和改善公共服务，优先发展义务教育和职业教育，改善农村医疗卫生条件，推进人才开发和科技创新。

　　7.建设和完善边境口岸设施，加强与毗邻国家的经济技术合作，发展边境贸易。

　　8.落实和深化西部大开发政策，加大政策扶持和财政转移支付力度，推动建立长期稳定的西部开发资金渠道。

　　振兴东北地区等老工业基地

　　1.东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，在改革开放中实现振兴。

　　2.发展现代农业，强化粮食基地建设，推进农业规模化、标准化、机械化和产业化经营，提高商品率和附加值。

　　3.建设先进装备、精品钢材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地，发展高技术产业。

　　4.建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，抓好阜新、大庆、伊春和辽源等资源枯竭型城市经济转型试点，搞好棚户区改造和采煤沉陷区治理。

　　5.加强东北东部铁路通道和跨省区公路运输通道等基础设施建设，加快市场体系建设，促进区域经济一体化。

　　6.扩大与毗邻国家的经济技术合作。

　　7.加强黑土地水土流失和东北西部荒漠化综合治理。

　　8.支持其他地区老工业基地的振兴。

　　促进中部地区崛起

　　1.中部地区要依托现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。

　　2.加强现代农业特别是粮食主产区建设，加大农业基础设施建设投入，增强粮食等大宗农产品生产能力，促进农产品加工转化增值。

　　3.支持山西、河南、安徽加强大型煤炭基地建设，发展坑口电站和煤电联营。

　　4.加快钢铁、化工、有色、建材等优势产业的结构调整，形成精品原材料基地。

　　5.支持发展矿山机械、汽车、农业机械、机车车辆、输变电设备等装备制造业以及软件、光电子、新材料、生物工程等高技术产业。

　　6.构建综合交通运输体系，重点建设干线铁路和公路、内河港口、区域性机场。

　　7.加强物流中心等基础设施建设，完善市场体系。

　　鼓励东部地区率先发展

　　1.东部地区要率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展。

　　2.加快形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，提高产业素质和竞争力。

　　3.优先发展先进制造业、高技术产业和服务业，着力发展精加工和高端产品。

　　4.促进加工贸易升级，积极承接高技术产业和现代服务业转移，提高外向型经济水平，增强国际竞争力。

　　5.加强耕地保护，发展现代农业。

　　6.提高资源特别是土地、能源利用效率，加强生态环境保护，增强可持续发展能力。

　　7.继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，带动区域经济发展。

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　　支持革命老区、民族地区和边疆地区发展

　　1.加大财政转移支付力度和财政性投资力度，支持革命老区、民族地区和边疆地区加快发展。

　　2.保护自然生态，改善基础设施条件。

　　3.发展学前教育，加快普及义务教育，办好中心城市的民族初中班和高中班，加强民族大学建设和民族地区高等教育。

　　4.建设少数民族民间传统文化社区，扶持少数民族出版事业，建立双语教学示范区。

　　5.加强少数民族人才队伍建设，稳定民族地区人才队伍。

　　6.支持发展民族特色产业、民族特需商品、民族医药产业和其他有优势的产业。

　　7.优先解决特困少数民族贫困问题，扶持人口较少民族的经济社会发展，推进兴边富民行动。

　　8.继续实行支持西藏、新疆及新疆生产建设兵团发展的政策。

　　健全区域协调互动机制

　　1.健全市场机制，引导产业转移。

　　2.健全合作机制，形成以东带西、东中西共同发展的格局。

　　3.健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。

　　4.健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。

　　推进形成主体功能区

　　根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。

　　《纲要》禁止开发的区域

　　国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园。

　　促进城镇化健康发展

　　按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。

　　1.分类引导人口城镇化

　　2.形成合理的城镇化空间格局

　　3.加强城市规划建设管理

　　4.健全城镇化发展的体制机制

　　一、分类引导人口城镇化

　　1.对临时进城务工人员，继续实行亦工亦农、城乡双向流动的政策;

　　2.对在城市已有稳定职业和住所的进城务工人员，要创造条件使之逐步转为城市居民;

　　3.对因城市建设承包地被征用、完全失去土地的农村人口，要转为城市居民。

　　4.鼓励农村人口进入中小城市和小城镇定居，特大城市要从调整产业结构的源头人手，形成用经济办法等控制人口过快增长的机制。

　　二、形成合理的城镇化空间格局

　　1.要把城市群作为推进城镇化的主体形态，逐步形成以沿海及京广京哈线为纵轴，长江及陇海线为横轴，若干城市群为主体，其他城市和小城镇点状分布，永久耕地和生态功能区相间隔，高效协调可持续的城镇化空间格局。

　　2.已形成城市群发展格局的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等区域，要继续发挥带动和辐射作用，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。

　　3.具备城市群发展条件的区域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。

　　4.人口分散、资源条件较差、不具备城市群发展条件的区域，要重点发展现有城市、县城及有条件的建制镇，成为本地区集聚经济、人口和提供公共服务的中心。

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　　三、加强城市规划建设管理

　　四、健全城镇化发展的体制机制

　　发展循环经济

　　坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。

　　1.节约能源l强化能源节约和高效利用的政策导向，加大节能力度。

　　l通过优化产业结构特别是降低高耗能产业比重，实现结构节能;l通过开发推广节能技术，实现技术节能;l通过加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管，实现管理节能。

　　2.节约用水l发展农业节水;重点推进火电、冶金等高耗水行业节水技术改造;抓好城市节水工作;加强公共建筑和住宅节水设施建设;积极开展海水淡化、海水直接利用和矿井水利用。

　　3.节约土地l落实保护耕地基本国策。管住总量、严控增量、盘活存量，控制农用地转为建设用地的规模。到2010年实现所有城市禁用实心粘土砖。

　　4.节约材料l推行产品生态设计，推广节约材料的技术工艺，鼓励采用小型、轻型和再生材料。

　　5.加强资源综合利用l推动钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等行业实施循环经济改造，形成一批循环经济示范企业。在重点行业、领域、产业园区和城市开展循环经济试点。发展黄河三角洲、三峡库区等高效生态经济。

　　强化促进节约的政策措施

　　1.加快循环经济立法。

　　2.实行单位能耗目标责任和考核制度。

　　3.完善重点行业能耗和水耗准入标准、主要用能产品和建筑物能效标准、重点行业节能设计规范和取水定额标准。

　　4.严格执行设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度。

　　5.实行强制淘汰高耗能高耗水落后工艺、技术和设备的制度。

　　6.推行强制性能效标识制度和节能产品认证制度。

　　7.加强电力需求侧管理、政府节能采购、合同能源管理。

　　8.实行有利于资源节约、综合利用和石油替代产品开发的财税、价格、投资政策。

　　9.增强全社会的资源忧患意识和节约意识。

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