2015年咨询工程师《政策与规划》重难点解析7

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　　编制专项规划的领域及内容要求

　　(一)编制国家级专项规划的领域

　　国家级专项规划要突出指导性、预测性、宏观性。

　　编制国家级专项规划原则上限于以下领域：

　　关系国民经济和社会发展全局的重要领域;

　　需要国务院审批或核准重大项目以及安排国家投资数额较大的领域;

　　涉及重大产业布局或重要资源开发的领域;

　　法律、行政法规和国务院要求的领域。

　　(二)专项规划的主要内容

　　专项规划文本的主要内容除法律、行政法规另有规定外，一般包括下列内容：

　　发展方针和目标;

　　重点任务、主要建设项目及其布局;

　　规划实施的保障措施;

　　其他需要纳入规划的事项。

　　专项规划的实际编制工作可以分成三大部分：研究分析部分、规划部分和保障措施部分。

　　(三)不同领域专项规划的编制要求

　　专项规划内容要体现该领域的特点，对供给和需求进行分析和预测，发展目标尽可能量化，做到任务明确、重点突出、布局合理、保障措施可行。

　　(1)对资源开发保护类专项规划，其编制要求是，明确规划期内资源供需情况，并根据经济社会发展需要，提出供需平衡或解决问题的方案，同时要提出资源保护和集约利用的具体措施。

　　(2)对基础设施类专项规划，其编制要求是，测算规划期内需求情况，分析规划期内供给的可能，根据经济社会发展需要，提出规划期内建设重点、建设时序和布局要求等，要有与国家、省总体布局及与周边地区有关规划相对接的内容，形成规划期内的建设方案。

　　(3) 对公共服务类专项规划，其编制要求是，根据规划期内本级财政可能提供资金的数量，确定完成的目标和任务，明确资金使用方向、重点和要达到的目的，并规定各相关职能部门的任务及完成的时间要求，提出除财政资金以外增加投入的方式、渠道，测算规划期内能够筹集资金的数量、使用方向和绩效。

　　(4) 对竞争性产业领域，原则上不编制专项规划，如确需政府引导或扶持，可采取编制产业政策、预测报告等。如确需编制专项规划，其编制的要求是，分析预测规划期内该产业国内外的供需情况，明确政府引导和扶持的手段，以及使用这些手段后应达到的目的和绩效，如政府提供资金扶持，要明确资金扶持的方向、重点和绩效，对一些在布局上有限制要求的产业，要提出布局方案等。