咨询工程师:加大金融支持农田水利建设力度

　　水利是农业的命脉，是粮食稳产丰产的保障。我国政府历来高度重视农田水利工作，2010年12月出台了《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》，明确提出“突出加强农田水利等薄弱环节建设、全面加快水利基础设施建设、建立水利投入稳定增长机制、不断创新水利发展体制机制”的要求。为此，国务院每年专门召开会议，部署冬春农田水利基本建设，各级财政投入农田水利设施建设的资金逐年增长。但从对河南某县的调查看，目前县域农田水利建设仍存在一些问题，金融支持农田水利建设明显不足，应引起有关部门的重视。

　　农田水利设施建设中存在的问题

　　(一)农田水利基础设施建设不足，水资源没有得到充分开发利用。从调查情况看，该县境内主要有12条河溪，年均径流量1.25亿立方米，但目前没有一座水库，其他的天然或人工拦蓄水工程也较少，地表水资源的开发利用率只有32%，水资源浪费严重。

　　(二)责任主体不明确，导致农田水利设施发展缓慢。由于各地的农田水利设施责任主体不够明确，要么是政府投资建设，要么是村集体牵头建设，计划性较强，市场经济成分较少，缺乏利益驱动。这些水利设施的责任主体不明确，投资相对较少，水利设施建设较慢。

　　(三)收益率较低，社会资本投入不足。因农田水利设施建设投资大、建设周期长，并且建成后的维修费用高、风险大、收益率低，对社会资本的吸引力不大，导致社会资本投入农田水利设施建设的比例偏低。

　　(四)金融支持力度明显过小。由于农田水利设施的产权主体不明晰，难以提供有效的担保财产。加上这些水利设施建成后收益率低，还款来源难以有保障，因此金融机构通常不愿意发放农田水利设施建设贷款，导致信贷资金的支持力度不够。据调查，目前该县农田水利设施建设项目贷款余额只有300万元，仅县农村信用联社一家金融机构发放了此类贷款。

　　加快农田水利建设的政策建议

　　(一)多方筹集资金，不断加大农田水利建设资金投入。各级政府要继续高度重视农田水利设施建设，在不断增加财政专项投资的同时，拓宽水利设施建设的融资和投资渠道，加快农田水利建设步伐。

　　(二)增加拦蓄地表水工程，提高地表水利用效率。各地要根据实际，充分利用天然地势、地形，规划建设一大批能发挥实际作用的水库、堤坝、水闸等拦蓄地表水工程，搞好水资源的丰枯调节，提高地表水利用率。

　　(三)引入市场竞争机制，调动各方参与积极性。在农田水利设施建设方面要探索引入市场竞争机制，对部分农田水利设施建设项目对外实行招投标建设，这些项目建成后实行承包经营，明确责任主体，最大限度地发挥其作用。

　　(四)加大金融创新力度，充分发挥金融的支持作用。政府部门要积极引导和服务，不断明晰农田水利设施的产权主体，为获取金融机构贷款提供保证。同时，金融机构要持续深化金融创新工作，探索推出农田水利设施抵押贷款等新的信贷产品和服务方式，有效增加农田水利建设信贷资金，不断加大金融支持农田水利建设的力度。