2015年咨询工程师:发改委解读推进国际产能和装备制造合作指导意见

　　国家发展改革委于2015年5月20日(周三)上午10:00召开新闻发布会，主题是：解读《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，发改委相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。(以下为节选)

　　《指导意见》包括7个部分、41条。

　　第一、二部分是重要意义和总体要求。《意见》提出了坚持“企业主导、政府推动，突出重点、有序推进，注重实效、互利共赢，积极稳妥、防控风险”的4条基本原则，明确了到2020年推进国际产能和装备制造合作的主要目标。

　　第三部分是主要任务。《意见》明确了“两个重点”：一个重点是将与我国装备和产能契合度高、合作愿望强烈、合作条件和基础好的发展中国家作为推进国际产能和装备制造合作的重点国别，并积极开拓发达国家市场，以点带面，逐步扩张。另一个重点是将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等12个行业作为推进国际产能和装备制造合作的重点领域，分类实施，有序推进。

　　第四部分是明确企业的主体地位。《意见》强调，要坚持以市场为导向，按照商业原则和国际惯例，充分发挥企业市场主体作用，从拓展对外合作方式、创新商业运作模式、提高境外经营能力和水平、规范企业境外经营行为等四个方面提出了一系列政策措施。

　　第五部分是加强政府的统筹协调。《意见》明确，要发挥政府的引导和推动作用，制定国际产能合作规划，完善对外合作机制，改革对外合作管理体制，做好外交服务工作，建立综合信息服务平台，为企业“走出去”提供更好的优质服务。

　　第六、七部分对政策支持、服务保障等作出了较为全面详细的规定。《意见》在完善财税、金融、保险等支持政策方面提出了一系列措施，在加快中国标准国际化推广、强化行业协会和中介机构作用、加快人才队伍建设等方面明确了一系列服务保障措施，并就加强风险防范和安全保障做出了具体部署。

　　《指导意见》突出体现了战略性、综合性、系统性和可操作性，是当前和今后一个时期推进国际产能和装备制造合作的指导性文件。下一步，国家发展改革委将会同有关部门共同抓好贯彻落实工作，加强统筹协调和指导，明确任务分工，落实工作责任，抓紧制定出台国际产能合作规划和配套政策措施，积极搭建政府和企业对外合作平台，强化服务保障和风险防控，加快推动国际产能和装备制造合作取得实质性成效。

　　推进国际产能和装备制造的合作有一个重要指导思想，是中国要跟所在国在合作当中充分体现互利共赢和共同发展的原则。什么叫互利共赢?就是我们先理解一下什么是“产能合作”?听起来这是个新名词，其实是一个很有内涵的名词。过去中国的经济向外走，主要是贸易，也就是产品的输出，通过贸易的方式将中国制造的产品向外输出。我们现在要搞的产能合作是什么含义?是产业的输出，是能力的输出。什么是产业输出?我们不是简单的把产品卖到国外，而是把我们的产业整体输出到不同的国家去，同时帮助这些国家建立更加完整的工业体系、制造能力，所以说我们推进国际产能和装备制造的合作，核心就在于通过这样的合作把产品的贸易、产品的输出推进到一个产业的输出和能力输出上来，这就是我们近日讲的“产能合作”的内在含义。

　　分析一下，我们有没有这样的条件去推进产能合作。中国经过过去三十多年的改革开放，中国的制造业已经具备了相当大的优势，各位媒体朋友都是非常了解情况的，我们在钢铁、有色、建材、电力、铁路、机械、电子、轻工纺织等重要的行业里，中国都具备了相当强的制造能力，这些工业的制造水平、技术的标准，大体上都在国际先进水平上，即使不是最先进的，也是比较先进的，而且能力非常强大。无论从装备制造、工程建设、企业运行管理，都达到了比较高的水准。

　　所以，中国的装备和产品在质量上和性能价格比上，在国际上比我们都有比较强的竞争力。对于很多欠发达国家来讲，他们工业体系不太完整，大量产品都需要进口，无论是在中亚、东南亚、拉美、非洲等很多国家制造水平能力比较欠缺，他们迫切的希望提高他们的工业化水平，而中国又具有比较强的制造能力。所以，这样的合作就有了互利共赢的良好基础，我们有能力，他们有需求。通过这样的国际产能和装备制造大规模的合作，可以对所在国来说大幅度提高生产能力，加快基础设施的建设，健全产业体系，带动这些国家的就业和经济增长。

　　同时，对于我们来说，推进产能合作，可以把中国的企业，中国的产品，中国的制造放到国际市场上去，在国际环境下来展开竞争，这样的竞争就会倒逼中国工业、中国企业进一步提高我们的核心竞争力。这样的合作是双向的，是互利共赢、共同发展的一种国际合作。

　　我最后强调一下国际产能合作不是落后的产能走出去，不是淘汰的产能走出去，我们要走出去的产能是我们的优势产能，是我们先进产能，这是《指导意见》里非常重要的核心。