2015年咨询工程师:发改委解读国际产能和装备制造合作指导意见

　　国家发展改革委定于2015年5月20日(周三)上午10:00，在发改委中配楼三层大会议室召开新闻发布会，主题是：解读《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，发改委相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。

　　国家发展改革委秘书长李朴民：各位记者朋友，大家上午好。欢迎参加国家发改委的例行新闻发布会，近日发布会的主题是介绍《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，由我和外资司司长顾大伟先生介绍有关情况，并回答大家提问。我先简要介绍一下总体情况。经过多年的快速发展，我国装备制造业已形成了门类齐全、具有相当技术水平和成套水平的完整产业体系，产业规模已连续5年居全球第一。国际产能和装备制造合作步伐不断加快，2014年我国装备制造业出口额达到2.1万亿元人民币，大型成套设备出口额约1100亿美元，与一些国家的产能合作取得积极成效。当前和今后一个时期，全球产业结构加速调整，基础设施建设步伐加快，以及发展中国家大力推进工业化进程，为我国加快国际产能和装备制造合作提供了重要机遇。党中央国务院在深入分析国内国际经济新形势、综合考量现实与未来、科学研判需要与可能等基础上，作出了积极推进国际产能和装备制造合作的重大决策。今年年初，国务院常务会议对加快中国装备“走出去”、推进产能国际合作进行了研究部署。加快推进我国重大装备和优势产能“走出去”，开展产能合作，实现互利共赢，有利于深化我国与有关国家的互利合作、共同发展，促进我国产业提升核心竞争力。按照国务院的部署和要求，国家发展改革委多次征求有关部门、行业协会、有关企业和金融机构的意见和建议，积极推进相关研究和文件起草工作。报经国务院批准，《指导意见》(国发[2015]30号)上周末已在中国政府网上对外发布。为了便于大家掌握文件主要精神，这里，我作一些简要说明。《指导意见》包括7个部分、41条。第一、二部分是重要意义和总体要求。《意见》提出了坚持“企业主导、政府推动，突出重点、有序推进，注重实效、互利共赢，积极稳妥、防控风险”的4条基本原则，明确了到2020年推进国际产能和装备制造合作的主要目标。第三部分是主要任务。《意见》明确了 “两个重点”：一个重点是将与我国装备和产能契合度高、合作愿望强烈、合作条件和基础好的发展中国家作为推进国际产能和装备制造合作的重点国别，并积极开拓发达国家市场，以点带面，逐步扩张。另一个重点是将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等12 个行业作为推进国际产能和装备制造合作的重点领域，分类实施，有序推进。第四部分是明确企业的主体地位。《意见》强调，要坚持以市场为导向，按照商业原则和国际惯例，充分发挥企业市场主体作用，从拓展对外合作方式、创新商业运作模式、提高境外经营能力和水平、规范企业境外经营行为等四个方面提出了一系列政策措施。第五部分是加强政府的统筹协调。《意见》明确，要发挥政府的引导和推动作用，制定国际产能合作规划，完善对外合作机制，改革对外合作管理体制，做好外交服务工作，建立综合信息服务平台，为企业“走出去”提供更好的优质服务。第六、七部分对政策支持、服务保障等作出了较为全面详细的规定。《意见》在完善财税、金融、保险等支持政策方面提出了一系列措施，在加快中国标准国际化推广、强化行业协会和中介机构作用、加快人才队伍建设等方面明确了一系列服务保障措施，并就加强风险防范和安全保障做出了具体部署。《指导意见》突出体现了战略性、综合性、系统性和可操作性，是当前和今后一个时期推进国际产能和装备制造合作的指导性文件。下一步，国家发展改革委将会同有关部门共同抓好贯彻落实工作，加强统筹协调和指导，明确任务分工，落实工作责任，抓紧制定出台国际产能合作规划和配套政策措施，积极搭建政府和企业对外合作平台，强化服务保障和风险防控，加快推动国际产能和装备制造合作取得实质性成效。总体情况我就简要介绍到这里。下面，请大家提问。提问时仅提一个问题，并请通报自己所代表的媒体。

　　新华网财经频道记者：在推进国际产能和装备制造合作中要如何体现互利共赢和共同发展?

　　发展改革委外资司司长顾大伟：推进国际产能和装备制造的合作有一个重要指导思想，是中国要跟所在国在合作当中充分体现互利共赢和共同发展的原则。什么叫互利共赢?就是我们先理解一下什么是“产能合作”?听起来这是个新名词，其实是一个很有内涵的名词。过去中国的经济向外走，主要是贸易，也就是产品的输出，通过贸易的方式将中国制造的产品向外输出。我们现在要搞的产能合作是什么含义?是产业的输出，是能力的输出。什么是产业输出?我们不是简单的把产品卖到国外，而是把我们的产业整体输出到不同的国家去，同时帮助这些国家建立更加完整的工业体系、制造能力，所以说我们推进国际产能和装备制造的合作，核心就在于通过这样的合作把产品的贸易、产品的输出推进到一个产业的输出和能力输出上来，这就是我们近日讲的“产能合作”的内在含义。分析一下，我们有没有这样的条件去推进产能合作。中国经过过去三十多年的改革开放，中国的制造业已经具备了相当大的优势，各位媒体朋友都是非常了解情况的，我们在钢铁、有色、建材、电力、铁路、机械、电子、轻工纺织等重要的行业里，中国都具备了相当强的制造能力，这些工业的制造水平、技术的标准，大体上都在国际先进水平上，即使不是最先进的，也是比较先进的，而且能力非常强大。无论从装备制造、工程建设、企业运行管理，都达到了比较高的水准。所以，中国的装备和产品在质量上和性能价格比上，在国际上比我们都有比较强的竞争力。对于很多欠发达国家来讲，他们工业体系不太完整，大量产品都需要进口，无论是在中亚、东南亚、拉美、非洲等很多国家制造水平能力比较欠缺，他们迫切的希望提高他们的工业化水平，而中国又具有比较强的制造能力。所以，这样的合作就有了互利共赢的良好基础，我们有能力，他们有需求。通过这样的国际产能和装备制造大规模的合作，可以对所在国来说大幅度提高生产能力，加快基础设施的建设，健全产业体系，带动这些国家的就业和经济增长。同时，对于我们来说，推进产能合作，可以把中国的企业，中国的产品，中国的制造放到国际市场上去，在国际环境下来展开竞争，这样的竞争就会倒逼中国工业、中国企业进一步提高我们的核心竞争力。这样的合作是双向的，是互利共赢、共同发展的一种国际合作，谢谢!

　　中新社记者：我们在开展国际产能和装备制造合作的过程中，应该注意哪些问题?

　　顾大伟：开展国际产能合作和装备制造合作，我们感觉这个还是挺复杂，首先这是一项新的工作，对于政府来讲，对于企业来讲都是有巨大挑战。这个合作本身涉及面也是非常广的，需要多个方面的配合，我感觉在开展国际产能和装备制造合作当中，要注意以下几个方面的问题。第一，对政府来说，要推进这样的国际产能合作，切实提高企业走出去的便利化水平。企业在走出去过程当中现在有很多我们内在的体制机制上的问题要去克服。其中最关键的一条就是要简政放权，体现在几个方面：一是进一步深化对境外投资管理体制改革。自去年以来我们已经大幅度改革了境外投资项目的管理制度，基本取消了企业对境外投资的审批，现在已经基本上改为备案了。为什么讲基本?实际上企业对境外投资只有一种情况还需要审批，对于在敏感国家、敏感地区的投资项目，所谓敏感国家、敏感地区就是发生战争的、动乱的、联合国制裁的一些特殊地区的投资，为了保护我们的利益，所以需要审批。除此以外所有的企业境外投资项目都已经一律取消审批，这在去年已经实现实施了。二是对企业来说，我们在融资上提高更大便利，政府也要取消审批，最近国务院刚刚公布的取消一批新的非行政许可审批事项当中，大家可以去看那个文件，第一项取消了企业在境外发行债券，在境外商业银行融资的审批。这为我们企业走出去提供了新的融资渠道。第二，在推进国际产能和装备制造合作当中要积极稳妥，防控风险。企业通过产能合作这种方式大规模走出去，应该说风险还是比较大的，我们要客观的看到，这种风险来自于几个方面：一是政治风险。二是经济风险。三是安全风险。政治上的风险来自于我们去不同国家，有相当多国家政治上是处于比较动荡的，你跟这个政府签了这个协议，这个项目落地了，刚签完一个月这个政府下台了，府上台了，把你这个项目投资都取消或者停止、终止了，这就是政治上的风险。经济上的风险，有些国家经济上非常动荡，债务情况很糟糕，财政、经济各个方面情况都不是特别好。安全风险，很多国家在各个方面治安状况不是太好，有些国家甚至有战乱、内部威胁非常多。所以我们企业走出去推进国际产能合作要特别注意这些风险的防控，既要积极，又要稳妥推进合作，同时也要防止一哄而起，恶性竞争，盲目去开展这些项目。总之，对企业而言要注重防控在对外合作中的风险。第三，切实规范企业在境外的投资经营活动。企业要切实遵守所在国的法律法规，要尊重当地的文化、宗教和不同的习俗，这对我们的企业是非常大的挑战，每个国家情况都不同，跟中国的情况也变化非常大。要履行好必要的社会责任，企业在境外的发展要注重履行社会责任。要坚持诚信经营、抵制商业贿赂、保护好当地生态环境。一些企业在境内发展、建设项目中不注重生态环保。我们企业走出去不能把这种陋习带到境外。这种陋习带出去，将来这样的企业在境外是要受到惩罚的，国外的法律法规执行不比我们松。前面走出去的很多企业已经受到了很多教训，有很多经验。企业在走出去当中要注意规范我们在境外经营活动的行为。谢谢!

　　中国经济导报记者：目前中国经济发展已经进入了一种新常态，与此同时国际产业结构也在加速调整，在这样一种国际国内宏观经济大背景下，我们提出这种推进国际产能和装备制造合作，对我们装备制造业下一步发展，以及中国经济发展有什么重要意义，能否解读一下?

　　顾大伟：简单的说，推进国际产能合作和装备制造合作是“三个有利于”，一是有利于我们和不同国家互利合作共同发展。二是有利于我们中国经济、中国企业在全球配置资源，有利于中国经济今后迈上一个更大的更高的舞台，打一个非常好的基础。三是有利于中国经济进一步健康发展，有利于我们企业提高核心竞争力。通过 “走出去”倒逼我们的企业在国际市场上的锤炼，大幅度提升企业的核心竞争力，这是中国经济未来至关重要的一步。所以，推进国际产能和装备制造合作是非常重要的一个战略性的考虑。从装备制造业来说，它是我们经济当中一个战略性的产业，也是一个国家经济的骨架和支撑。对装备制造业来说，关联的产业多，产业链条也比较长，吸纳就业的能力也很强，是国家综合实力、核心竞争力和抗风险能力的集中体现。制造业强，这个国家才能说强。拿德国来说的话，德国的经济为什么能够保持一个比较健康的发展，在历次风险危机当中都能发挥比较好的、独树一帜的作用，就跟德国的制造业非常强有直接的关系。所以，中国要坚定不移的支持制造业的发展，特别是装备制造业，通过国际产能合作，要把我们的装备制造业放到国际市场上去进一步锤炼。这些年来中国装备制造业应该说是取得了非常大的发展，现在我们总体规模大概是世界上装备制造业总量的1/3，很多装备产品产量都是世界第一。比如，中国机床产量占世界的38%，造船完工量占世界的41%，发电设备产量占全球60%。舆论比较关注的，像高铁，我们是世界上规模最大的，现在已经建成的有1.6万公里，在建的1万多公里，在世界高铁拥有量当中我们是绝对第一。在钢铁、有色、建材这些行业里我们都具有非常强的装备制造能力、建设能力、运营管理能力。现在世界经济正处于深度调整的阶段，如果我们把握好时机，加快推进中国装备制造业走出去，对我们抢占发展先机，抢占制高点是非常重要的。所以国务院在这么重要时刻作出这样的决定，来大规模推进国际产能和装备制造的合作，谢谢!

　　中央人民广播电台经济之声记者：在推进国际产能和装备制造合作中政府和企业如何定位?各自发挥着什么样的作用?

　　顾大伟：我们在研究国际产能合作和起草这个文件当中对这个问题进行了反复研究，反复听取了各方面的意见。推进国际产能和装备制造合作，本质上是一个市场行为，要坚持企业为主体，市场为导向，商业原则和国际惯例。企业要认真分析自己发展的需要，和所在国的需求，要认真做好对所在国的政治、经济、法律、市场等各个方面的分析和评估。要按照商业原则和国际惯例去推进国际产能合作，要自主决策、自负盈亏、自担风险。我们鼓励企业采取各种新的商业运作模式，比如说企业抱团出海，企业在境外建立产业集聚区，工业园区等方式。也可以通过以大企业带动小企业合作出海，以大企业带动中小配套企业，以全产业链走出去的方式推进国际产能合作。总之，对企业来讲非常明确推进产业合作当中企业是主体，市场为导向，商业原则国际惯例。对政府来说要发挥什么样的作用?政府主要做好三方面的工作。一是简政放权，要提高企业的境外投资的便利化程度。二是主动提供服务，为企业走出去提供服务。这种服务体现在几个方面，第一是做好国别分析，帮助企业分析不同国家的情况。第二是提供信息和法律服务。第三是提供国别风险和领事保护，在货物通关、人员出入境、货币结算、司法、税务合作这些方面要跟不同国家建立多双边的合作机制，为我们企业走出去提供各个方面的服务。三是要为企业开展国际合作铺路架桥，利用好政治、经济、外交各个方面的手段，充分发挥好多边、双边机制作用，加强跟不同国家的沟通和协调，推动我们这些国际产能合作项目的顺利实施。谢谢!

　　新京报记者：近日李克强总理出访拉美四国，之前习近平主席的讲话也为拉美合作奠定基调，我们非常关心中国与拉美在高端制造合作方面近期将会有哪些新的进展?

　　顾大伟：拉美是中国对外开展产能合作的重要方向，我也刚从拉美回来，为这次高访打前战，也跟拉美几个国家谈了国际产能合作，交换了意见，形成相当共识。一些主要拉美国家都非常欢迎中国和拉美国家开展产能和装备制造合作。我国与拉美等有关国家在一些重要方面都已经开展推进合作，包括基础设施领域，在以电力为主的能源领域，矿产资源，包括矿产资源的深加工，包括像农业，在一些基础的原材料、钢铁等这些方面都有很多合作。下一步我们会更多的跟拉美国家在传统合作领域如能源、矿产、农业、基础设施等进一步加大合作之外，下一步还会在更多制造业领域开展合作。主要包括几个方面。如汽车，我们已经在巴西、委内瑞拉，在一些国家已经有相当深度合作。奇瑞在巴西有5万辆整车工厂，委内瑞拉有6万辆的工厂。下一步我们会跟拉美国家在钢铁、机械、轻工纺织、建材等行业加大合作力度，会落实一批产能合作的重点项目，具体的项目我们还在跟拉美主要国家商议当中。按照安排，李克强总理在访问的这四个国家，巴西、秘鲁、智利、哥伦比亚，都会签署两国国际产能合作相关谅解备忘录。在政府层面上要先把机制确定下来，下一步会具体推进一批重要合作项目的实施，谢谢。

　　中国证券报记者：目前我国在开展国际产能合作方面进展具体有哪些?《意见》当中提到的12个，包括钢铁、有色、航空航天、船舶重点行业分类实施有序推进，未来在12个领域里将如何进一步推进产能合作?

　　顾大伟：真正提出国际产能合作这个概念，对这个问题进行系统的研究，是从去年开始的。从去年以来，我们在一些国家开展国际产能合作试点，到目前为止已经大概在这么几个重要国家开展比较规模的产能合作。第一个是哈萨克斯坦，是我们邻国当中相当重要的国家，“一带一路”的战略就是习主席访问哈萨克斯坦的时候提出的。丝绸之路的这个设想，在哈萨克斯坦、印尼、埃塞俄比亚，这三个国家是推进的最快的，其次是巴西、秘鲁、俄罗斯等一批国家，包括这次高访会签署双边合作协议相关国家达到八九个国家。在这些国家推进国际产能合作取得效果是比较好的。拿哈萨克斯坦的情况来看，去年12月两国总理达成双边产能合作共识之后，两国政府和两国企业非常积极去推进国际产能合作。到现在为止中哈之间已经就产能合作举行四次对话，取得了一系列的成果。有28个重大产能合作项目已经落地，已经签署相关合作文件。协议的投资总额超过230亿美元，另外中哈之间还形成了一个早期收获的项目清单，有48个项目，估算总投资超过300亿美元，哈萨克斯坦双边产能合作投资就近期来看预计可能要超过500亿美元。也建立了双边产能合作协同推进机制，成立了产能合作协调委员会，建立了相应项目对接机制。最近我们要跟哈萨克斯坦举行第五次对话，进一步落实产能合作的具体项目。但是，所有这些项目我要强调的都是坚持企业为主体，市场为导向，商业原则和国际惯例，在这个原则下达成的。政府是在推动、引导、指导、帮助企业更好地走出去方面发挥作用。谢谢!

　　财新传媒记者：在加大对国际产能和装备制造合作金融支持方面，《意见》提出的鼓励类的措施比较多，接下来采取哪些办法来落实好这些金融支持?谢谢。

　　顾大伟：这次《指导意见》当中，推进国际产能合作政策措施很大力度放在提供金融方面。我前面讲到融资的问题是企业走出去的一个非常大的问题，这次出台《指导意见》相当重点是放在这上面。从金融上支持企业走出去，一是提供各种金融支持，包括政策性金融、开发性金融、商业性金融和优惠贷款方面，会系统的去支持我们的企业走出去。包括像国家开发银行、进出口银行和各大商业的金融机构，也包括政府的优惠贷款，会更大程度的向这几个方面倾斜。相关金融机构都会在指导意见之下制定具体落实的措施，有关措施可以在下一步具体落实。二是这次《指导意见》当中明确了企业的境外资产可以抵押获得境内贷款，这是一个重大突破。三是中资的各种金融机构要加快走出去，在海外布局网点，为我们中国企业走出去提供便利的金融服务。四是中国企业可以自主决定在境外通过发行人民币债券、外币债券，也可以通过在境外的金融机构、商业银行去融资，去直接支持中国的企业走出去。五是《指导意见》提出了要加快建立人民币跨境支付体系，要完善人民币全球清算系统，这对国际产能和装备制造合作也有帮助，一方面是人民币国际化的需要，另一方面也是支持中国企业走出去的一个必要措施。六是通过各种各样的基金来支持走出去，其中大家非常熟悉的像400亿美元规模的丝路基金，将通过股权投资的方式来支持中国企业走出去。比如中非基金，东盟基金，中拉基金，中阿基金。我们跟哈萨克斯坦建立中哈产能合作专门基金，现在正在谈的规模可能是在60亿美元左右，都是通过股权投资的方式来支持。另外一个非常重要的措施，我们会在中投公司下面设立海外股权的直接投资公司，这个规模也会比较大，甚至有可能会超过丝路基金。中投公司下面设立海外直接投资公司的方案已经批准了，公司也已经设立了并初步开始运作，采取了一系列措施来支持企业走出去。还有一个很重要的是出口信用保险。这次明确对我们中国企业和装备走出去在产能合作上实现应保尽保，通过出口保险为中国企业走出去保驾护航，力度会进一步加大。谢谢!我最后强调一下国际产能合作不是落后的产能走出去，不是淘汰的产能走出去，我们要走出去的产能是我们的优势产能，是我们先进产能，这是《指导意见》里非常重要的核心。谢谢大家!

　　李朴民：时间已经到了，如果还有什么问题大家联系新闻办。同时，我借这次新闻发布会拜托大家一件事，国家发改委的微信微博4月28日已经开通了。请记者朋友对我们的微信微博提出意见和建议，以便我们进一步改进这方面的工作。希望大家以书面形式尽快把对国家发改委微信微博的意见和建议发送给新闻办，我们表示非常感谢。近日新闻发布会到此结束，如果大家想了解新闻发布会全部内容，请大家关注中国网和国家发改委微信微博，谢谢大家!