城乡规划师对于乡村公共设施有什么规划方案？
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为探究乡村公共服务设施使用状况，选取典型案例，从使用者的角度出发，采用交叉分析的方法对小学设施使用中出现的问题及其原因进行研究。研究表明：自上而下的乡村基本公共服务设施配置缺乏需求角度的考量，设施使用过程中存在总量不足、布局不均的问题。究其原因，国家宏观制度变迁塑造了乡村公共服务设施配置的外部环境，公共服务设施配置主体基于自身的“利益考量”，回避或转嫁相关义务和责任，造成设施配置的数量不足或者布局失衡，进而给设施使用者造成不便。
基于使用者视角的乡村公共服务设施(小学)研究
1.1 基本假设
乡村公共服务设施配置是根据乡村需求，通过整合村庄内外资源，为乡村健康发展提供必需的公共物品的过程。目前在实践中出现了很多以城市思维对待乡村的现象，自上而下的设施供给往往与实际需求存在脱节或者错位。具体来说，包括：(1)乡村公共服务设施配置主体的重心逐步提高，但基层财政体制的扭曲造成了乡村小学供给主体的错位或缺失;(2)乡村小学供给主体往往按照国家规范或地方标准来进行配置，缺乏对于实际需求者的调查和分析;(3)使用者在实际的设施使用过程中遇到了各类问题，因此，城乡基本公共服务均等化的政策目标未必达到。
1.2 使用状况研究
从使用者角度对公共服务设施进行回溯性的研究多集中在城市领域，对于乡村领域的研究相对较少。作者认为通过研究农村社区小学设施的使用状况，能够发现实际中存在的问题，从而反思哪里需要进一步完善。此外，该类研究能够挖掘基层局部环境的实践经验，并向政府宏观层面的制度变革传递信号。
1.3 研究框架
本文以使用者视角为切入点，采用交叉分析法，对学生主体属性和就学状况两个变量进行分析，探究乡村小学的使用状况。最后，从宏观和微观两个层面对小学设施的使用状况进行解释。
实证：使用者视角下的诸城市12个村庄的小学设施使用状况研究
列入本次研究范围的12个村庄，隶属于3个农村社区，配置有大七吉小学和谭家庄小学两所小学。这些村庄受河流的分割，相对独立，在人口规模、产业特征等方面具有当地传统平原农村的典型性，是深入探究微观层面小学设施配置的典型个案。
2.1 在学区范围外就读学生的基本特征
(1)家庭住址：尽管七吉社区和谭家庄社区总人口规模接近，但七吉社区在学区范围外就读学生的总数远超谭家庄社区。这是因为七吉社区小学教学用房不足，难以满足学区内学生的需求。
(2)年级特征：3个社区均表现为五年级学生比三年级学生在学区外就读的数量多。这是因为高年级学生的家长更了解学校教学和学生的学习状况，为了追求更好的教学质量而选择跨学区就读。
2.2 在学区范围内就读学生的基本特征
2.2.1 学生家庭人口数量
超过一半以上的学生家庭为四口之家(家中有2个小孩)，近1/3的家庭是三口之家(家中有1个小孩)，还有少量家庭人口数为5—6人(家中有老人)。四口之家占大多数主要是因为当地执行“一孩半”的计划生育政策，以及农村地区“多子多福”、“重男轻女”的生育观念和氛围。
2.2.2 学生家长的职业类型
本次调研的农村地区，“离土不离乡”的现象较为明显。学生家长居住在农村，双方至少一人到县城和镇区务工的比例占总量的70%，在地从事特种动物养殖的占15%，其他占15%。
2.2.3 学生家庭住址分布
按规定，农村学生的走读半径一般为2km。问卷统计显示，两所小学一半以上的学生上学距离都在2 km以上。
2.2.4 就学交通方式构成
家长接送是学生上学的主要交通方式，其次是个人骑车、乘坐校车和步行。虽然法定的骑车年龄是12周岁，但仍有超过1/5的学生骑自行车上学，主要是因为很多学生家长外出打工的时间与学生上学时间冲突，无人接送学生上学。
2.3 学生主体属性与就学情况交叉分析
2.3.1 家庭人口数量与学生接送需要的关系
人口数为4人的家庭接送孩子的比例更低，因为此类家庭的子女养育任务重，父母双方同时务工的比例高，当务工时间与学生上学时间冲突时，两个孩子可以结伴上学而省去父母接送;人口数为5—6人的家庭，通常家中有老人专门负责接送孩子，而且在孩子进入高年级后将继续接送，这也解释了此类家庭五年级和三年级学生接送比例变化幅度不大的原因。
2.3.2 家长职业与学生接送需要的关系
学生家庭信息统计显示，男女双方至少一方务工的比例高达60%—70%。约一半数量的家庭都是男工女农的职业组合，因此女方的自由时间比较充裕，可以承担接送小孩上学的任务。这种组合最大限度地发挥了整个家庭的分工协作，但也因为不能完全释放女方的劳动力资源，无法实现家庭收益最大化。
2.3.3 就学距离与就学交通方式的关系
从空间距离的角度看，在1 km范围内，家长接送这种交通方式的比例最高，占80%以上。在1—3 km范围内，主要是家长接送和个人骑自行车。在3 km以上范围内，家长接送、个人骑自行车和乘坐校车3种交通方式并存，所占比例依次降低。
访谈发现，校车这种交通方式使用比例很低，原因是校车收费越来越高，且超载现象严重，存在较多安全问题，乘坐人数变少，校方往往会提高价格来保证经济收益，这样便会陷入恶性循环。
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